为何要从律师中选拔立法工作者？

　　法治盛言

　　从律师中选拔立法工作者，是对立法专业性不足的补充。但法律制定得再完美，也未必能让民众自愿遵守，法规起草还需要一些“配套”工程给力。

　　近日，中共中央办公厅印发了《从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》，规定具有立法权的人大常委会的法制工作机构、政府法制部门可以根据工作需要招录一定数量的律师、法学专家从事法律法规起草工作。

　　该文件立意在于打通不同法律专业岗位之间的流转，让同样具有法律专业背景的人，不再受到岗位门槛的制约，真正实现法律职业的融通，实现法律人才资源的最佳配置。

　　大家谈论比较多的是从律师中选拔法官和检察官，律师担任立法工作者的话题则谈论比较少。为什么要从律师中选拔立法工作者？律师能胜任立法工作吗？选拔律师为立法工作者可能解决什么问题，又必须防范什么新问题？这是很多人关心的话题。

　　在一些学者看来，律师是程序的工程师。而立法实际上也是程序的艺术。很多时候，一部法律能否被接受并不取决于法律的实质内容本身，而取决于制定法律的程序是否公平，正当和公开。律师对于程序的把握有助于立法工作符合程序要求。

　　一个优秀的律师同时也是法律风险的防范者，而立法工作实际上也是在立法上进行风险防范。

　　在地方立法工作当中，最重要的思维绝不是如何限制民众的权利，而是通过立法制约地方政府的权力，理顺政府各部门的职权。地方立法要解决的是，地方政府有可能滥用职权侵犯公民权利，也有可能怠于行使职权，无法实现政府职能，侵害民众福祉。地方立法的主要目的之一就是为了防范这两种风险的出现。律师在这一方面便可以施展防范风险的本能。

　　立法还是妥协的艺术，而律师实际上是善于达成妥协的，这种妥协并不是说毫无原则的退让，而是达到让双方都能够接受并且符合现实条件的状态。

　　从这几个角度来讲，从律师中选拔立法工作者，都是非常合理的做法。 不过，立法并不纯粹是技术上的问题，一部新的法律制定出来之后，技术上再完美，也未必能够获得足够的威望，让民众自愿遵守。地方立法的一个主要功能在于，明确公共利益在当地的界限。只有公共利益的界限确定之后，地方政府行使怎样的职权去实现公共利益等问题，才可能得到厘清。

　　而公共利益恰恰不是一个通过法律技术可以计算出来的东西，需要在各方面共同商讨、辩论和磨合的过程中，才可能明晰。也就是说，吸纳律师进入立法工作者行业，只是提高立法质量的一个方面，要做的其他工作还有很多，比如，在法规起草过程中，要畅通民众参与立法的渠道，不断完善立法听证会、论证会、座谈会等行之有效的制度，充分吸收社会各界的意见建议。

　　很明显，强调从律师中选拔立法工作者，是对立法专业性不足的补充，是立法工作专业性的进一步发展。但是面对利益主体日益多元，利益冲突日益深化，急需进行更高更大强度的整合，以达成立法上的共识。

　　□叶竹盛（华南理工大学法学院讲师）