“卡车敢死队”：合理补偿比奖励重要

　　一家之言

　　在紧急情况下征用的财产，并不意味着无偿捐助给国家。按照法律规定，征用物品在汛期结束后，应当及时归还，若造成损坏无法归还的，按照国务院有关规定，也应当给予适当补偿或者作其他处理。

　　在抗洪抢险的新闻图景中，“卡车敢死队”无疑是最引人瞩目的一幕。7月10日湖南省华容县新华垸发生溃口，政府征用一队民间“卡车敢死队”，用连车带石的方式堵溃口，帮助溃口顺利合龙。如今，洪灾风险暂时过去，政府应该怎样补偿这些封口车辆，成为外界关注的问题。

　　虽说，卡车所有人提供卡车参与封口，不无自愿自觉的成分，但作出整车封口决定的，毕竟是防汛指挥部，由此也决定了这种封口行为属于政府实施的征用性质。当然，依据法律法规，防汛指挥部属于作出征用决定的适格主体。

　　《宪法》第13条规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《物权法》第43条也规定，“因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。”《防洪法》第45条同样规定，在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取紧急措施。

　　但是，这些在紧急情况下征用的财产，并不意味着无偿捐助给国家。按照法律规定，政府征用物品在汛期结束后，应当及时归还。像华容县这些“卡车敢死队”的情况，属于造成损坏无法归还的，按照《防洪法》的规定，征用机构应当按照国务院有关规定，给予被征用人适当补偿或者作其他处理。

　　问题是，在国务院颁布的《防汛条例》中，也只有“事后应当及时归还或者给予适当补偿”等字眼，而未见具体赔偿程序、赔偿标准、赔偿时限等规定。在这种情况下，虽说当地制定了赔偿“三步法”：对参与截流的车辆进行登记造册，给失车者发放粮食、补贴，召开总结大会对失车者进行表彰和鼓励，但由于赔偿标准与赔偿时限无据可依导致的赔偿不合理，同样会损害失车者的财产权益。

　　天灾面前，人类是渺小的。法律的意义，正在于将人类与自然抗衡的经验，升华、固化为制度约束，从而更好地庇护人民群众的生命财产安全。从这个角度说，我们既要依法褒奖那些为公共利益甘冒风险的民众，也要在立法规范上未雨绸缪，地方政府也应尽快制定和出台具体的补偿规定，尽早对失车者进行合理补偿，决不能让他们“流汗再流泪”。

　　□欧阳晨雨（学者）