终身问责不能缺 决策全程留痕制

　　人大观察

　　问责的板子难以落下的一个重要因素，就是被问责者往往强调某某事情是集体决策的，或者是依程序经过审批的。因此，我们今后首先应当在重大决策、行政执法和司法过程中建立全程留痕制度。

　　继在重大决策、司法办案、干部选任、环境保护、治党管党等方面明确将实行终身追责后，日前出台的《中国共产党问责条例》以党内法规的形式再次规定了终身问责制度，明确提出，“对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责”。

　　有权必有责，有责要担当，失责必追究。《中国共产党问责条例》等对终身问责的规定，无疑是对这一理念的再次强调和细化，将会进一步消除责任追究和权力监督的盲区，这对那些习惯于“长官意志”和“拍脑袋”决策的党员领导干部，将会形成强有力的震慑。

　　终身问责的核心价值在于，它剑指“离开即不再追究”这一传统，一旦查出严重失职失责问题，不管是否还在原来岗位，已离开原来岗位十年二十年，甚至退休以为“平安上岸”，责任人都必须要受到追究。这一规定，让所有国家公职人员都不敢再有侥幸心理，因此既有助于强化国家公职人员的担当精神，也有助于倒逼他们依法履职，恪守法治的边界。

　　不过，我们也需清醒地认识到，在过去的几年里，问责制度本身的实践效果并不十分理想。如果想让终身问责真正成为公职人员头顶上高悬的利剑，时时发挥其威慑效力，还需要我们总结近年来问责制度实践的经验教训，着力完善相关的机制。

　　首先是要建立决策和执法全程留痕制度。前些年，问责的板子难以落下的一个重要因素，就是被问责者往往强调某某事情是集体决策的，或者是依程序经过审批的，责任不应当由一个人承担，这在环境保护、拆迁等恶性案件发生时，不时会出现此类情况。诚然，集体讨论的事情，甚至无法查实每个人在决策时的具体意见，时过境迁后，将责任落实清楚不太容易。因此，我们今后首先应当在重大决策、行政执法和司法过程中建立全程留痕制度。要通过录音、录像和会议记录等方式，将所有参与决策、执法或者案件办理人员的意见，忠实地记载和保存。只有这样，在发生问题后，责任才能落实到具体的人，而不是一笔糊涂账。

　　其次是要细化责任追究程序。不仅要明确责任追究的提起者、调查程序、申辩程序、批准程序等，还要明确责任追究的公众参与程序、监督程序、免予追责的特别程序等。只有程序完善了，该追责时才能迅速提起，追责过程中的阻力才能减少，被追责者也才能心服口服，才能真正起到“追责一个，教育一片”的效果。

　　实践中，不少被追责官员是由人大选举或者任命的。因此，今后各级人大也应当行使好人民赋予的监督权，对于其选举或者任命的“一府两院”工作人员，发现有渎职失职等行为的，可以依据监督法等规定，开展质询、特定问题调查等，并根据调查情况采取进一步的措施。对于“一府两院”在某一方面的工作，如果民众意见较大，也可依法进行相应的监督，这需人大的腰杆子硬起来，这样会收到更好的效果。

　　“动员千遍，不如问责一次”。只有把终身问责制度落到实处，这一制度才能使公职人员心怀敬畏，慎重用权，才能促使决策者科学决策、民主决策，促使公职人员时时恪守法律的边界，从而把权力关进制度的笼子里，也为有担当的好干部保驾护航。

　　□朱恒顺（人大工作者）