不该让“烈士纪念碑”成为“钉子户”

　　■ 观察家

　　对烈士纪念设施的后续处理，迁建也好，集中管理也罢，都应在人情之外，更应护持法理。

　　据报道，位于保定市区东风公园内的一处烈士纪念碑，因公益性的老年公寓项目需要“迁建”，却遭到烈士亲属的激烈反对，导致工程项目陷入僵持。

　　53年前，牺牲于抗洪前线的保定籍战士谢臣，被国防部追授“爱民模范”，并被民政部认定为“革命烈士”。随后，保定当地政府在其牺牲地及市区内分别修建了纪念设施，后者便是此次俨然已经成为“钉子户”的谢臣纪念碑。

　　事情本来很简单，烈士纪念碑为老年公寓项目迁建，从道义上讲，需要“充分尊重和体谅烈属的意愿，尊重地方习俗，注重人文关怀”，这也是河北省民政厅“零散烈士纪念设施集中管理保护”文件里的要求。

　　按照2013年6月施行的《烈士纪念设施保护管理办法》，以及上世纪九十年代的《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》，对烈士纪念设施的迁移，明确规定“未经批准，不得迁移烈士纪念设施”，这里提到的批准，是“因重大建设工程确需迁移地方各级烈士纪念设施的，须经原批准等级的人民政府同意，并报上一级人民政府的民政部门备案”。

　　在日常保护方面，“对属于文物的烈士纪念设施，应当按照文物保护法律法规划定保护范围和建设控制地带”。据媒体报道，此次陷入“迁建风波”的谢臣纪念碑，并不在当地的文保单位名录中，而对此类烈士纪念设施的迁建，需要明确“原批准等级人民政府”的级别，从纪念设施目前的保护级别来看，涉事纪念碑此刻由保定当地政府民政部门负责迁建，可能并不违规。

　　无论如何，位于城市公园内的烈士纪念碑的产权归属，烈士家属也不应在权利人范畴。不同级别烈士纪念设施的兴建、日常维护，均由“各级民政部门会同财政部门安排”，其迁移过程同时也带有公共行政的属性。

　　烈士纪念碑不该、更不会成为“钉子户”，理据即在于此。烈士纪念碑的产权归属，不在烈士亲眷，而在烈士纪念设施的保护单位。前述规范性文件也载明，“烈士纪念设施保护单位应当办理烈士纪念设施土地使用权属文件”。

　　回到保定烈士纪念碑的“迁建”风波，在世烈士亲属的感情固然是应当体察的因素，正如相关文件所言，要有“人文关怀”，但对烈士纪念设施的后续处理，迁建也好，集中管理也罢，都应在人情之外，更应护持法理。

　　公共行政的文明、法治和人性，应当体现在行政行为的细节中，对待烈士亲属应当极尽关怀。烈士亲眷“就想让纪念碑留在原地”的情绪，有多少是因为“通知拆除时没文件依据”这样粗暴的具体行政行为所激发的？

　　更多情绪的积蓄，助推了作为“钉子户”的烈士纪念碑出现在公共舆论面前，尽管，烈士家属并不是一个“纪念碑钉子户”的适格主体。

　　论情理、法理，烈士为公义而逝，此刻再为公益搬家，本都不该有太多阻力，而烈士亲属也并非纪念碑的产权主体。对烈士及其精神的追念，在纪念物之上，更在人心之中。

　　□萧锐（媒体人）