“不缴养老金不颁土地证”，吓唬也不行

　　■ 来论

　　近日，陕西山阳县板岩镇有居民向媒体反映，最近社区在征收养老金时，干部要求16周岁至60周岁都要交纳，否则不给换土地证，以后在社区也不允许办理其他手续。

　　民众的爆料得到了当地官方的证实，不过有关方面称，这么做只是吓唬居民，并没有真正的执行。还有镇长表示，这么做虽然不符合政策，但也是没有办法。因为养老保险征收县里下发了文件，村上完不成任务，村干部会受到处分，镇上完不成镇上领导也将受到影响。

　　不缴养老保险，不颁土地证，不给评贫困户……这些本无关联的事，被强行捆绑在一起，真够任性。

　　从法律依据上看，很多“捆绑式管理”于法无据，也是政绩冲动下的“自选动作”。比如“不缴养老金不颁土地证”，在涉事社区官员眼中，这是种管理创新，提高了工作效率，而且减少了管理和服务成本；但在民众看来，这是典型的懒政行为，不仅简单粗暴，还暴露出了服务短板，损害了公众利益。

　　这类“捆绑式管理”，在现实中不少见：无论是“附带要求的倡议”，还是“强制”，均表明了公共管理和服务被一些地方、部门做成了“买卖”。他们要的是买卖达成，却不顾有些程序正不正当。

　　有的“捆绑式管理”，看似出于某种善意，却结出了恶果。如2015年4月18日，因家人超生屡次申请低保被拒，湖南武冈瘫痪农妇邓元姣在乡政府不明不白地受伤，后抢救无效身亡，一时间也将当地政府推入舆论漩涡。而以往，计生跟低保、上户口捆绑的现象在不少地方都存在。早前国务院明确“超生人员及黑户将可正常落户”，就是对计生跟落户捆绑的置否。

　　“不缴养老金不颁土地证”，即便是吓唬也不行。本质上，这类做法中体现的“捆绑式管理”思维，也是权力脱缰，是行政乱作为。很多事本该按制度和程序办，很多权利不可轻易剥夺，可有的地方、部门就是祭出“捆绑”的招数逼人就范，这种粗暴的本质，不是治理无能就是偷懒。

　　□张西流（职员）