对鞭炮污染不妨加强区域联防联控

　　■ 社论

　　烟花爆竹燃放制造的雾霾，也会跨区域输送，所以其治理的步调也该更协调。

　　大年初一，环保部通报了除夕至初一全国城市空气质量状况，按PM2.5小时峰值浓度排序，列出全国地级及以上城市和京津冀及周边“2+26”城市受烟花爆竹燃放影响最大的十个城市。在同一时段，全国338城中124城为重度及以上污染。受影响最大的是大同；三大重点区域中，京津冀受烟花爆竹集中燃放影响最大，该区域受影响最大的城市是保定和北京。

　　雾霾的最大元凶不是放鞭炮，但放鞭炮会加重雾霾，特殊时点还会是雾霾的首要诱致因素。环保部监测司就披露，过去三年春节期间PM2.5小时峰值浓度最高的前10个城市，峰值大都在除夕夜间至正月初一凌晨、正月初五或正月十六夜间，主要是烟花爆竹燃放所致。

　　正因如此，这两年，少放、不放烟花爆竹的呼声渐高。拿北京来说，时值北京烟花爆竹“禁改限”第12年，与“解禁”伊始时相比，如今除夕就“安静”得多。北京市政府烟花办28日凌晨就发布数据，全市烟花爆竹销售量同比下降4.9%，集中燃放持续时间比往年明显缩短。这番态势，熨帖人心。

　　但移风易俗也有阶段性，就目前看，整个社会离彻底消除鞭炮造成的污染、实现“无霾春节”，仍有很长的路要走。但要“渐进”，不意味着鞭炮污染防控工作就得“徐行”，在很多问题上，它仍须“快进”。

　　针对当下烟花爆竹所致污染在地域上的“成片化”特征，在禁止或限制鞭炮燃放的动作上，增强区域联动联防联控，加强步调的协调性，就很有必要。

　　雾霾不是移动范围可控的“筋斗云”，它具有快速扩散性、跨区域性，其分布不会“画地为牢”。环保部环境规划院曾发布2015年度全国PM2.5跨省输送矩阵，显示除新疆不存在PM2.5跨省输送外，其他省份都存在一定的输送比例。

　　烟花爆竹燃放制造的雾霾，同样会跨区域输送，而不会受限于现行“条块分割”的环境治理版图，只祸害“本地”。比如两个相邻城市，一个禁一个放任不管，烟花爆竹带来的污染就会跨地区扩散。

　　因而其治理，也不是一城一地的事。在对减少鞭炮燃放的推动上，也要多些多地联动，在禁、限或其他政策动作上，也宜有置于大盘子中统筹考量的意识——可建立“府际”联席会商机制，通过科学评估，确定哪些地方该禁（限）、哪些地方可以允许燃放，而不是因循行政区划“各自为战”的防控模式，各打各算盘，你禁你的，我允许我的，哪怕你那雾霾再重，我自岿然不动。

　　在京津冀等重点区域，大气污染区域性联防联控体系已经成形。而鞭炮燃放后会成为污染源，在科学层面已无争议。在很多地方，治霾正日趋精细化，包括露天烧烤之类的也都考虑到了。在此情景下，把烟花爆竹归于污染物范围，在雾霾预警中将其纳入，并加载雾霾治理上已有的区域联动模式，也合情合理。

　　此外，由环保部通报内容看，大同等本就是重霾频发的城市，对烟花爆竹燃放的治理尺度也不妨收紧。燃放烟花爆竹，并不涉及重大民事权利,跟雾霾损害的呼吸权不可比，基于治霾需要，依照正当程序扩宽限（禁）放区域，也合乎公共利益。

　　鞭炮集中燃放会“贡献”大量短时可吸入颗粒物，加强治霾的“弦”，不可在放鞭炮问题上稍有松懈。在雾霾联动治理上，也不宜撂下鞭炮污染。