“按日计罚”当破监管“最后一公里”难题

　　■ 社论

　　“按日计罚”作为惩治环境违法的重要执法手段，就应当罚则罚，而不能被束住了手脚。

　　“按日计罚”是新环保法修订中最引人注目的执法手段。但实施2年多来，其使用率不足5%。针对该情况，5月18日，环保部在其官网上宣布，已于近日编制完成《环境保护部关于修改<环境保护主管部门实施按日连续处罚办法>的决定(征求意见稿)》，并公开征求意见。

　　其中，对公众关注的“按日计罚”相关条款进行了修改：取消复查期限三十日的规定；同时取消办法第十七条、第十八条关于“再次复查”的规定。

　　“按日计罚”的制度设计初衷，本是为提高企业违法成本，也简化执法程序，提高执法效能。如果还要花费大量的时间、人力和物力去取证，而不能及时制止违法排污行为，就失去实施“按日计罚”制度的意义。

　　可复查期限和再次复查规定的存在，眼下大大束缚了环保部门的手脚，也令其适用条件受限：只有当企业违法被环保部门处理后拒不整改，或在整改期间内没有完成整改，才能实施按日计罚。若环保部门一来查，企业马上整改，那按日计罚无法启动；等到环保部门前脚刚走，涉污染的企业又可以继续开足马力排污。

　　之前有专家提出“违法反弹率”的概念，反映某个地区内排污企业守法情况和环境行政执法效果，结果显示，被按日计罚的企业违法行为反弹率最高为9.81%。更何况，有些企业被罚后继续违法排污的情况并没有被发现。

　　鉴于此，环保部修改“按日计罚”条款无疑很有必要：去掉三十日的复查期限，违法排污企业才会难以摸准复查规律，不知“另一只靴子”何时落下，才会摒弃咬牙“扛”过三十天后再伺机而“动”的侥幸。

　　这对当下的环境立法也是个提醒：环保法律不仅要条文上的严厉，更要接地气，多听取实务部门的意见，“最严”还得配上强效的执行力。

　　给“按日计罚”适用条件放宽后，“按日计罚”要最终硬起来，还得从强化监管力量上着手。就目前看，全国8万左右的环境执法人员要监管150多万家企业，平均一个人要监管75家企业，一个执法人员每天查两家，一个企业一年才被查7天，其他时间对企业的污染监管也就处于真空状态。

　　所以，“按日计罚”必须要破解监管“最后一公里”的难题。对此，一方面要加大环境执法建设，包括适度增加人员，执法力量下沉等，另一方面，要更充分地引入公众监督的力量。

　　如果通过公开信息，让公众掌握身边的企业排污情况，关注企业排污的动向，如此一来，违法者将难以逃脱公众的眼睛；而通过鼓励公众参与和举报，执法部门也可以很方便、高效地来认定“按日计罚”的适用时间。在最早实行“按日计罚”的国家如美国、加拿大等，按日计罚之所以能形成强大威力，与有效的公众参与有很大关系。这不仅是对企业的监督，还能倒逼执法的加强，从而让“按日计罚”真正硬起来。

　　“按日计罚”硬起来，新环保法的“最严”才能不打折扣。