马克龙重建欧洲的雄心能实现吗

　　犀赵牛渚

　　如果用历史的眼光再去看今天马克龙重建欧洲的雄心壮志，我们会发现，如果他成功了，那真是运气好；如果他失败了，那再正常不过了。

　　上周，法国总统马克龙对希腊进行了上任以来的第一次国事访问。选择希腊作为首个国事访问国绝非偶然，因为希腊既是欧洲文明的诞生地，又是2009年引爆欧债危机的“肇事国”，希腊近几年来所处的困境，就是重重危机之下欧洲的缩影。马克龙视希腊为欧洲重生之地，他在希腊演讲的主题就是“重建欧洲联盟”。

　　马克龙在雅典的演讲中为一个“新欧洲”制定了路线图，他认为首先要做的就是“不要对雄心壮志心存畏惧”，这明显是说给德国总理默克尔听的，因为马克龙重建欧盟的“雄心”显然已经突破了德国的底线：建立欧元区共同预算，在欧元区设立一名财政部长，并且要建立欧元区的议会。

　　马克龙重建欧盟计划的本质是要推进财政一体化，这是欧洲一体化核心中的核心。再加上一个议会，这就相当于把欧元区变成一个联邦制的国家了。虽然马克龙没有具体说明共同预算的资金来源和欧元区财长的职能，更没有提让德国人揪心的债务共同化，但方向无疑是明确的：把欧洲联盟变成欧洲合众国。

　　马克龙的雄心能实现吗？历史是最好的老师。虽然欧洲一体化是一次充满想象力的制度试验，但仍然是有历史经验作为参照的。美国从英属北美的13块殖民地发展成为一个联邦制合众国，这个过程为欧洲一体化提供了历史坐标。2011年诺贝尔经济学奖获得者托马斯·萨金特的获奖演说题目就是《美国的昨天，欧洲的今天》，从美国独立后财政一体化的历史去展望欧洲的未来。

　　1776年7月4日，北美大陆会议批准通过《独立宣言》之时，这13个殖民地对未来的期许并不是要像当时的英法一样，成立一个统一的国家。独立战争胜利后，成立的是一个邦联政府，每个州都拥有自己的主权，当时的美国邦联，权能远不如今天的欧盟。直到1787年制宪会议后，美国才有了一个形式上的联邦政府。

　　但直到19世纪，美国联邦政府预算在和平时期的开支一直维持在1%-3%的水平，每个州所使用的货币也是五花八门，到了19世纪60年代才有了统一的美元。美国真正实现财政的统一是1929年“大萧条”的结果。

　　罗斯福实施“新政”，启动大规模的公共工程来刺激经济增长，政府支出大规模扩展，这让在联邦层面建立统一的财政成为必需；而为了解决大规模失业问题，又建立社会保障制度。这些措施真正实现了各个州之间的转移支付；银行业联盟也是在这时建立起来的。

　　可以说，美国从建国到真正实现财政一体化，花费了将近160年的时间。如果以美国为参照的话，今天已经拥有了统一货币，且正在建设银行业联盟的欧洲，成绩还算说得过去。

　　如果用历史的眼光再去看今天马克龙重建欧洲的雄心壮志，我们会发现，如果他成功了，那真是运气好；如果他失败了，那再正常不过了。

　　□赵柯（中共中央党校国际战略研究院助理研究员）