环保督察还需转向机制问责

　　城市与人

　　环保督察组破解个案应可以预期，但更应重在问责地方政府长期存在的管理弊端，唯如此，才能实现基于环境法治的长效治理。

　　近日，中央第六环境保护督察组进驻西藏，至此，中央环保督察对全国各省(区、市)实现全覆盖。

　　2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》，明确建立环保督察机制。2016年1月，中央环保督察组率先在河北开展为期一个月的试点。如今，中央环保督察已覆盖全国31个省区市。

　　中央环保督察不只动于九天之上，也沉于九地之下。通过大量的文件核查，现场检查，结合公开征集到的数以万计的公众投诉举报，一批长期被掩饰的问题得以通过中央环保督察曝光。

　　在全面督察外，环保部还组织专项督察，从全国征调的5600名环监人员，正在京津冀及周边地区开展为期一年的大气污染专项督察。环保部官微每日进行的督察汇总，涉及企业数量之多，违规比例之高，都让各界对污染防治的必要性和挑战性有了新的认识。

　　在中央督察所向披靡之际，也有必要看到挑战：中央派员直接大规模督察，毕竟属于非常手段，恐难实现日常化；压力传导中，一些地方平时不作为，面对可能影响乌纱帽的中央督察，却又陷入乱作为、滥作为；曾经在环保约谈中“如芒刺在背”的官员们，也因法不责众而出现了麻木情绪；而大量个案在集中清理过后，也存在反弹担忧。

　　凡此种种，显示中央督察和清理的重点，需要从个案问责转向机制问责，完善属地管理。就以近期因污染事件引发关注的湖州市为例，当地民众反复投诉，问题却迟迟没能得到有效跟进处理。这背后反映出的，是管理机制上的巨大漏洞。

　　根据公众环境研究中心和自然资源保护协会新近发布的120城市污染源信息公开（PITI）指数评价报告，在公众环境投诉举报信息公开项目上，有些城市的得分竟然为零，意味着这些依法应向公众发布的信息，被“深藏闺中”。而文过饰非导致的社会监督缺失，也让环保部门无从借力摆脱地方干预。

　　环境管理机制上的问题，绝不限于一时一地。从大气污染治理看，新《环境保护法》要求各地级市公开重点排污单位名录，新《大气污染防治法》则明确规定名录上的涉气企业安装自动监测设备并实时公开，但PITI指数年度报告显示，全国仅有12%的废气重点排污单位依法开展了实时公开，而多地甚至根本未把主要排放源纳入重点企业名单。一些地区在应对督察中出现“打苍蝇而不打老虎”的现象，和上述信息缺失不无关联。

　　干将发硎，有作其芒，环保督察携中央权威，破解一批引发各界关注的个案应可以预期；但动用如此宝贵而有限的资源，更应重在问责地方政府长期存在的管理弊端，包括问责某些城市投诉举报机制的缺陷，以及问责各地迟迟不执行《大气法》中对重点企业信息公开做出的规定。唯其如此，才能确保在督察收官之后，建立有效的环保属地管理，实现基于环境法治的长效治理。

　　□马军（公众环境研究中心主任）