美国“退群”：“美国优先”的又一次“任性”

　　■ 观察家

　　在特朗普政府的会计师式思维下，联合国教科文组织的工作对自己没太多直接好处，退出还能赖掉所欠的会费。

　　10月12日，美国国务院发表声明，宣布美国将从2018年12月31日起，退出联合国教科文组织。这引发广泛关注，中国外交部表示，中方将继续积极参与并支持联合国教科文组织的工作，并愿意同其他国家开展合作；希望所有国家都能为此做出贡献。法、俄等国外交部均对美国做法表示遗憾，日本政府则称“缴费要看时机，要根据情形综合判断”。

　　美国“退群”，明面上是对以色列的声援。2011年11月23日，联合国教科文组织正式接纳巴勒斯坦成为第195个成员国。这不仅激起以色列的反对，美国也在几天后宣布停缴会费，奥巴马政府当时表示此举是“迫于国内压力和尊重美国法律”。

　　今年5月，联合国教科文组织投票通过一项有关耶路撒冷的决议，称以色列是“占领国”，敦促以色列停止在东耶路撒冷的考古挖掘和其他工程。7月，位于巴勒斯坦约旦河西岸的希伯伦老城又被列入世界遗产名录。这更是引发以色列愤怒，为此一年内四次减少应缴纳会费。

　　美国的退出举动，显然是对以色列的呼应，而以色列随后也表示会跟随美国退出。

　　因为伊朗核协议等问题，美以关系在奥巴马任内持续恶化，以色列总理内塔尼亚胡曾在到访美国时拒绝和奥巴马见面。而特朗普在竞选阶段就频频对以色列示好，声言一旦上任就承认耶路撒冷是以色列首都。上任之后，特朗普任命亲以色列人士出任驻以大使；今年5月还成为首位任内访问哭墙的美国总统，并扬言要撕毁奥巴马时期签署的伊朗核协议。

　　特朗普的这些举动，一方面是恢复共和党和以色列交好的传统，另一方面也是要展示美国为所欲为的任性。

　　美国“退群”，更是特朗普上台以来“美国优先”价值观的必然结果。

　　特朗普靠激发美国国内的民粹主义情绪上台，其对外政策的核心是“美国优先”。不愿承担对自己没有直接好处的国际责任，也就是会计师式的思维方式。美国任何时候在账面上必须是盈利的，且盈利得是实实在在的，那些虚头巴脑的价值观和面子都不算。

　　特朗普对欧盟和北约的质疑，对加拿大发起贸易战，退出《巴黎协定》，都是这种价值观的反映。

　　而在特朗普的眼里，教科文组织所专注的前瞻性研究、知识传播和文化遗产保护等工作，就属于虚头巴脑。加上美国本就欠了5亿美元会费，如果退出，不仅可以赖掉这笔钱，还能给以色列一个顺水人情，按照特朗普的逻辑，何乐而不为？

　　鉴于美国的国际影响力，其退出行为当然是联合国教科文组织的损失，但这不意味着该组织因此就无法运作。

　　事实上，这不是美国首次“退群”。在1984年到2002年间，美国也曾退出教科文组织，当时非洲国家塞内加尔人阿曼都布任总干事，多次不服从美国旨意。而美国是共和党强硬派总统里根执政，他把教科文组织称之为“第三世界批评美国和以色列的讲坛”。1984年12月，美国悍然宣布退出，直到2002年9月，美国为给反恐战争寻求国际支持，才在小布什任内宣布回归。

　　有此先例，可以想见，此次退出后，未来在国内政治发生变化和对联合国有所求的情况下，美国仍有可能再次回归。而这段时间，也是其他国家扩大影响力的机会。

　　□赵灵敏（学者）