振兴乡村，留住美丽记住乡愁

　　■ 观察家

　　十九大报告有关农村的表述有很强的现实意义，也非常细腻，更加明确了未来农村工作的总方针。

　　十九大报告提出，实施乡村振兴战略。报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

　　十九大报告有关农村问题的阐述既总结了过去5年的实践经验，也提出了一系列新理念、新政策，比如，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，有利于以后农村工作的开展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这五个方面的要求很有长远意义。

　　本次报告关于农村问题，还有不少亮点值得细说：

　　第一是明确提出小农户与现代农业发展有机衔接。

　　现代农业要发展必须走大农业之路，但我国客观上有很多小农。实现农业现代化，就必须要探索这两方面结合的方式。目前我国已经有了相关的探索，总结了一些经验。在目前的过渡期内，就要按照这个结合的要求去做。在较长的时期内，我们还要培养大的、专业农户。

　　这就是习近平总书记在报告中提到的“要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍，实现小农户与现代农业发展的结合”。可以说这是一个非常有前瞻性的表述。

　　第二是明确保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

　　此前，农村承包地的承包期限虽然已经由重要红头文件给出了“长久不变”的说法，但究竟有多长，一直没有正式的说法。这次十九大报告明确提出“第二轮土地承包到期后再延长三十年”。某种程度上，这是给了广大农民一颗定心丸。

　　土地使用权期限是一个关于土地利用的基础性问题，不仅事关土地利用效率，更影响国民基本行为，并且具有定海神针般的稳定作用。这是首次明确指出延长的具体期限。明确比不明确要好，这是学界的共识，也是普通民众的共识。

　　第三是加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　从法律概念上讲，自治已经包括了法治。为什么报告要这么提呢？可以说这也是报告让人感觉极其细微之处。报告其实是考虑到，在实际工作的时候如何避免出现偏差。过去，许多人会将农村自治狭义地理解成村民投票选举村委会干部，农村治理干部说了算。但下位法要遵守上位法，村规民约不能与国家法律有冲突。自治包含法治，农村治理也要依循法律，而不是干部说了算。

　　不仅如此，报告中还提到要讲德治，有些农村事务，不一定要通过打官司来解决，不一定通过开会来解决。通过道德风尚的树立，通过行为自律机制的建立，让治理社会的成本降到最低。

　　报告中讲到的这几个问题，都是从中国现实出发所作出的具有积极意义的安排。十九大报告有关农村的表述有很强的现实意义，也非常细腻，更加明确了未来农村工作的总方针。未来，中国乡村必定会更加美丽和宜居，留得住绿水青山，记得住乡愁。

　　□党国英（中国社会科学院农村发展研究所研究员）