以“公平竞争审查”纠偏网约车细则

　　■ 社论

　　对一些地方的网约车细则进行公平竞争审查，正是为了维护和恢复市场公平的必要手段。有公平竞争审查制度，才会让政策纠偏成为可能。

　　中国经济导报记者日前获悉，由于一些地方的网约车管理细则在车辆、驾驶员、平台公司等准入条件的限制上涉嫌滥用行政权力排除限制竞争，涉嫌违反公平竞争审查制度，有关专业人士为此投诉举报至国家发展改革委，目前国家发展改革委价格监督与反垄断局正在进行调查。

　　国家发改委针对地方网约车细则是否违反公平竞争审查的调查，既呼应了学界业界的现实疑虑，也对接了将公平竞争审查制度落到实处的期许。

　　“公与平者，国之基址也”，市场竞争是市场经济的基本原则，也是市场机制高效运行的重要基础。

　　为维护公平的市场竞争秩序，国务院及相关部门在建立公平竞争审查制度上印发了两个重磅文件：先是2016年6月，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（简称“34号文”）；再就是今年10月底，多部门联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》。前者标志着我国正式确立公平竞争审查制度；后者标志着我国公平审查制度进入实质性执行阶段。

　　公平竞争审查，自然也适用于新经济政策。2016年7月，国家发改委就表示，新老业态之争问题实际上是如何鼓励创新问题，我国要加快推广公平竞争审查制度，按照规定具体进行分析评估，“具体哪些政策妨碍了竞争和创新，该纠正的就要纠正”。

　　考虑到“34号文”从省到市县的推进时点，与国家、地方层面网约车新规出台的时间相近，地方网约车细则难免被视作公平竞争审查的试纸。地方制定网约车落地细则，也理应先过“公平竞争审查关”。

　　交通运输部在今年7月28日公布的数据显示，截至当时，已有24个省（市、自治区）发布了实施意见，133个城市公布落地实施细则。遗憾的是，却少有行政机关主动说明是否进行了公平竞争审查。很多地方在人和车方面的人为设限，将交通部赋予网约车业的政策空间收缩，违背了对新经济“包容审慎”的监管原则，也违背了相关规定。

　　在此背景下，国家发改委的调查，是对“公平竞争审查”制度刚性的重申：地方层面不可违背公平竞争审查制度滥设市场壁垒，更不能以此方式掣肘新经济发展。

　　像部分地方的网约车细则，实质上损害了市场资源配置效率和公平性，也拉低了技术带给民众的便利感——据《法制日报》报道，如今网约车新政实施已满“1周岁”，相比破局之初，现在的点赞声并不强烈，打车难度也比同期增加。这表明，一些地方的网约车政策也是在为市场制造不公，在给民众制造不便。

　　对一些地方的网约车细则进行公平竞争审查，正是为了维护和恢复市场公平的必要手段。有公平竞争审查制度，才会让政策纠偏成为可能。这才能给创新更大空间，给新经济更有利的发展环境。

　　期待国家发改委这次调查，能促使更多地方严格落实公平竞争审查制度，在网约车细则等新经济政策上，也补上应有的公平竞争审查，进而让新经济享受到公平竞争制度保障的红利。