完善市场决定价格机制，要素价格改革更关键

　　贤明改革

　　要实现2020年价格改革的目标，不仅需要重点推进提及的七个领域的价格改革，也需要着眼于价格改革的难点，把要素市场的价格改革放在更突出的位置。

　　十九大报告对加快完善社会主义市场经济体制做了具体部署，并且提出了五个基本标准：产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。在一个市场经济中，价格居于核心，反应灵活的价格体系是现代化经济体系的一个重要标志。我国价格改革的方向，就是让市场在资源配置中发挥决定性作用。

　　过去几年，我国在要素价格形成机制改革上，取得了突破性进展。油、气、煤等改革不断推进，政府定价范围大幅缩减，以“准许成本+合理收益”为核心的科学定价制度初步建立。从建立现代化经济体系的要求相比，与市场决定资源配置所需要的价格体系相比，当前的价格改革应当说还有比较大的空间。价格改革的全面深化，将为更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展释放出巨大的红利。正是如此，国家发改委日前出台了《关于全面深化价格机制改革的意见》，对未来几年这个“历史交汇期”的价格改革做出了全面部署，吹响了价格改革的攻坚号。

　　这个意见明确提出了2020年价格改革的目标，即市场决定价格机制基本完善，以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立；提出了价格改革的重点任务，即未来将聚焦垄断行业、公用事业和公共服务、生态环保、农业、涉企收费、市场价格监管等七个方面，充分发挥市场决定价格作用。对全面深化价格改革做出部署，一方面表明了决策层推进价格改革的决心；另一方面也反映了未来几年推进价格改革的艰巨任务，需要有更大的魄力推进。

　　除了意见提及的七个方面的改革内容外，价格改革还面临着结构性改革的艰巨任务。比如，当前的价格结构中，商品价格大部分市场化，但服务价格还面临诸多管制，要素价格挑战就更大一些。包括土地市场、金融市场、信息市场等还没有实现价格的市场决定。某些领域的价格改革，甚至在市场主体上还有许多争议。

　　要实现2020年的目标，不仅需要重点推进提及的七个领域的价格改革，也需要着眼于价格改革的难点，把要素市场的价格改革放在更加突出的位置。其中重点是农村土地市场、金融市场的价格改革。从过去的经验看，要实现要素市场价格改革的推进，需要有相关配套改革的跟进。

　　一是产权制度改革。要素市场改革很重要的一方面是产权制度改革要有大的突破。比如，完善生态补偿价格和收费机制，推进环境价格改革，离不开环境产权的尽快完善，比如排污权、碳排放权界定等；二是放开市场准入。要深化公用事业和公共服务价格改革，如果不能同步推进市场准入与价格放开，在监管没有跟上的情况下，公用事业价格改革很有可能会影响到民生；三是垄断行业价格改革需要重点突破。这不能不涉及某些利益樊篱，需要真正以壮士断腕的决心予以突破。

　　因此，未来几年，全面深化价格改革，不仅要在价格体系改革上做文章，也需要在相关制度变革上取得突破，由此为实现价格改革预定目标提供重要保障。

　　□匡贤明（中国（海南）改革发展研究院经济所所长）