新经济或让农村得以弯道超车

　　贤明改革

　　在数字革命的背景下，推动乡村振兴战略，要重视农村新经济的发展，助推乡村在这轮新经济中弯道超车。

　　据新华社报道，改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件2月4日由新华社授权发布。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，成为新时代我国“三农”的顶级设计。

　　与过去不同的是，当前我国的乡村振兴战略，是在数字革命大发展的背景下推进的。过去几年，数字革命加快发展，已经深刻改变了传统的生产生活方式。同时，数字革命也给农村注入了新的活力，推动了传统农业向现代农业、传统农民向新型农民的转变。

　　比如，在农业技术上，利用物联网技术开展水稻智能生产线改造试点，在水稻浸种催芽过程中对水温进行实时监测和精准调控，能使出芽率提高10%以上，亩产量增加5%-10%。再比如，越来越多的农民利用电子商务探索新型销售方式。2016年，我国农村网络零售额达到8945.4亿元，农村网点超过800万家，带动就业超过2000万人。此外，一些资源丰富但传统销路不畅的贫困村，依托农村电商开辟了新的市场空间，摘掉了贫困帽子。我这几次下乡调研都发现，农村电商已经嵌入到农村的生产生活中。

　　新时代要加快乡村振兴，在推进体制机制创新的同时，也要加快推动农村新经济的发展，助推乡村在这轮新经济中弯道超车。从实际情况看，未来几年还需在以下几个方面取得突破。

　　一是加快推进农村电子商务发展的基础设施建设，尤其是中西部地区农村信息化基础设施建设。2016年，我国广东等东部省份互联网普及率均已达到70%左右，但大部分中西部地区还低于全国53.2%的平均水平。这就需要加大农村数字基础设施建设力度，在布局5G等新型信息技术时向农村倾斜、向中西部地区倾斜；同时，加快电信普遍服务覆盖，着力降低农村互联网使用成本。

　　二是大力推进农业新业态创新。重点是支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式。依托传统农业形态，很难实现乡村振兴的突破。关键是加快新业态的创新。一号文中提出，“发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业”，这是盘活农村资源、延长农业价值链的重要途径。在这方面，还有很大探索空间。

　　三是推动农村新经济的制度创新。比如，在符合总体规划和村庄建设用地范围内，允许通过村庄整治、宅基地整理等方式节约的建设用地，以入股、联营等方式，发展共享农庄和乡村休闲旅游养老等产业，推动农村三次产业融合发展；再比如，在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下，允许农村居民与城镇居民合作建房、合作经营房产，共享收益，形成农村版的“共享经济”。一些地方正在探索的共享农庄，需要进一步总结经验，并在合适的地方进行推广。

　　□匡贤明（中国（海南）改革发展研究院经济所所长）