借力大数据，治“挂证”乱象

　　来论

　　近日，人社部公开了集中查处的药品流通、环评、建设、专利代理等领域“挂证”人员名单及典型案例。2017年4月，人社部印发通知，会同住建部、环保部、知识产权局等部门，集中部署打击药品流通、环评、建设、专利代理等领域的挂证问题。

　　所谓“挂证”，主要指持有某个职业资格的人将其证书违规挂靠到非工作单位名下，以获取报酬或谋取其他利益。但资格证书具有很强的人身依附性，禁止“人证分离”。行政许可法明确规定，倒卖、出租或以其他形式非法转让行政许可的，应给予行政处罚，构成犯罪的，应追究刑事责任。

　　虽然“挂证”面临着很多不可控制的法律风险，但由于持有证书者想赚外快，有些单位则希望通过相应证书获取资质，利益刺激下，两者自然不谋而合。

　　无论是出租证书还是租赁证书者，均系恶意使用资格证书，滥用行政许可。鉴于此，面对“挂证”乱象，大数据技术大有可为。

　　一是注重身份证号码的使用，不仅在资格证书中载明身份证号码，并纳入数据库中，促进精准比对。二是应建立多个部门信息共享的超级数据库，做到互联互通，提高监管的穿透力和精准度，防止出现“一人多证、多头挂证”现象。只有做到跨行业识别，综合搜集、分析持证人的职业及资格证书的关联度，方能堵住漏洞，让“挂证”者现形。

　　治理“挂证”，大可借力互联网。大数据支撑之下，相关部门可通过数据分析，有效识别“挂证”行为，进而让某些有特定准入门槛的行业更加健康有序，避免被“挂证”行为搅浑了水。

　　□史洪举（法官）