设立移民管理局开发“国际人才红利”

　　设立移民管理局，有利于我国建立具有国际竞争力的来华人才移民体系，更好地利用国际移民来为我们的经济社会发展服务。

　　3月13日，提请十三届全国人大一次会议审议的中国国务院机构改革方案提出，组建由公安部管理的国家移民管理局，负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理等。

　　作为一直致力于全球化研究的人，得知这个消息，备感欣慰。近10年来，全球化智库一直致力于推动中国专门移民管理机构的建立，以求更好地应对全球化在人的流动上的机遇和挑战。此次国务院机构改革方案中关于设立国家移民局的提议，可以说是我国积极参与全球移民事务的新起点，也是中国推动“人本全球化”发展的新标志。

　　当前的全球化是多个层面的全球化，包括贸易、资本、人员等多个维度。我国国家移民管理局的设置，可以说更多回应了当前人员的全球化流动这个问题。也是我国在移民问题上的一次积极正面的国际形象展示。

　　随着全球化的发展，人的流动成为全球化的显著特征，不仅表现在全球人才竞争越来越激烈，我国经济社会快速发展下“人才磁场”效应也正发挥积极作用，还表现在人文、社会交流的日益频繁和相互依存，包括出入境旅游的提升，出国留学与来华留学并举发展以及国际学校的应运而生。与此同时，随着英美等国移民政策收紧，国际移民出现新趋势。

　　在这种形势下，此次移民管理局的成立，我们可以从以下三个方面来进一步理解其价值。

　　首先，新的组织管理机构有利于我国建立具有国际竞争力的来华人才移民体系，更好地利用国际移民来为我们的经济社会发展服务。目前我国主要采用外国人在中国就业、外国专家在中国工作、留学生回国和在华留学生、外国人在华永久居留申请等多种制度并立的行政管理模式，相互之间并没有衔接，不成体系。涉及移民事务也分散在多个政府部门之间，这为中国开发移民红利带来不便。因此，此次移民管理局的设立，可以加快不同签证之间的衔接，便于统一管理，吸引更多人才来华工作、生活。

　　其次，移民管理局成立，有利于解决目前和将来面临的一系列移民相关挑战。据中国旅游研究院的调查数据，单就2017年一年中国公民出境旅游就达到了1.3亿人次。这还只是中国人员流动的一个方面。另外目前也有大量外籍人士进入中国，这些都是我们说的“人本全球化”的体现，同时也对我们的人员管理和服务、城市发展和协调等方方面面提出了新挑战。移民管理局作为主管部门，可以有效整合原来各个部门的功能，专职专管，可以大大提升解决问题的效率，同时也可以改善之前的相关服务水平。

　　最后，移民管理局的设立，有利于中国参与全球移民治理、深化国际移民合作。2016年，中国正式成为国际移民组织（IOM）成员国。加入这一组织是我国增强移民服务和管理，建立规范、完善的国内外移民管理体系的需要。而参与全球移民治理，必然需要相对应的机构。移民局在很多国家都是一个稳定而重要的政府机构，其存在有利于政府间以及政府与国际组织间的对等交流，也有利于发挥各国在移民问题上达成共识解决冲突。

　　移民管理局的成立势必起到加强中外交流的作用，同时也让中国在全球移民事务上的话语权得到快速提升。成立国家移民管理局，无疑会对不断深化的人本全球化的发展趋势产生重大影响。这不仅仅是我国在移民管理上的一次重大制度突破，同时也是我国深化改革扩大开放的应有之义。

　　□王辉耀（全球化智库（CCG）理事长）