建议取消法律援助事项范围限制

　　■ 观察家·代表委员议政录

　　现有的法律援助事项范围限制，与“应援尽援”的要求不符。

　　法律援助是由政府设立的法律援助机构组织律师等，为经济困难的公民和特殊案件当事人提供咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务的一项法律保障制度。

　　我国法律援助制度从建立到现在，已走过了20多年的历程，如今法律援助的社会知晓率也在不断提升。2015年5月，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《关于完善法律援助制度的意见》，习近平总书记还就做好法律援助工作发表了重要讲话。

　　但也要看到，现有的法律援助事项范围限制，将很多符合经济困难标准但不在援助事项范围内的主体排除在外，与“应援尽援”的要求不符，离实现普遍的公平正义也有距离。

　　更何况，实践中很多地方的法律援助事项范围已突破既有的限制。按照2003年9月1日起施行的《法律援助条例》的规定，因经济困难没有委托代理人的公民，可以依法请求国家赔偿、请求给予社会保险待遇或者低保待遇、请求发给抚恤金等6种情形时可申请法律援助。但在很多地方，法律援助事项已进行了大幅扩围。

　　如果说，以往对法律援助范围进行限制，有对政府财力保障压力的考量，也有对法律援助机构人员不足的考虑，那随着经济社会的发展及法律援助机构人员的增加，全面放开法律援助事项范围已具有可行性。

　　鉴于此，建议取消法律援助案件事项范围的限制，并重点从几个方面加强法律援助工作管理。

　　一是对申请法律援助事项设置案情标准。从实践来看，当事人申请法律援助的条件不但要符合经济困难标准和事项范围，而且要符合案情事实标准，即申请人有充分理由证明为保障自己合法权益需要法律援助。为减少某些无理纠缠的申请人对法律援助工作的干扰，可使法律援助机构有法可依，更好地履行职责，减少法律援助资源浪费，可以明确规定法律援助的案件必须有胜诉的可能，否则可以拒绝援助。

　　二是明确不予法律援助的案件范围。明确规定不予提供法律援助的案件范围，不仅可以体现法律援助制度的宗旨，也可以让申请人更为明确判断自己的申请是否行，同时使法律援助机构的自由审查权有了参照标准。

　　三是建立法律援助案件优先制。如果取消法律援助事项范围限制，无论何种案件，只要申请人符合经济困难标准或属特殊人群，都应为其提供法律援助，那么法律援助案件量必然会增加，不可避免会出现人力和财力资源缺乏的问题。

　　因此在取消法律援助事项范围限制的同时，还应建立一个完善的法律援助案件等级优先制度来解决这个问题。

　　根据我国法律援助资源条件和社会基础条件，首先优先援助申请法律援助事项关系公民的生存或生命安全权益；其次在法律援助对象中确定“优先”受援人，即残疾人、妇女、儿童、老年人等社会弱势群体，同时对一些群体性法律援助申请或涉及人数众多、不及时解决可能会危急社会稳定的对社会有较大影响的事项，也纳入优先考虑的范畴。

　　□李薇（全国人大代表）