生态环境部“五个打通”，提升环保监管“严值”

　　■ 专栏

　　将来的生态环境保护和监管，会更注重整体性，与生态系统性相适应。

　　3月17日，环保部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题答中外记者问。谈到生态环境部时，他表示，组建生态环境部将实现“五个打通”：第一是打通了地上和地下；第二是打通了岸上和水里；第三是打通了陆地和海洋；第四是打通了城市和农村；第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是统一了大气污染防治和气候变化应对。

　　何谓“五个打通”？国土资源部的监督防止地下水污染职责被整合到生态环境部，就是为了打通地上和地下；水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责被整合，是为了打通岸上和水里；国家海洋局的海洋环境保护职责被整合，是为了打通陆地和海洋；农业部的监督指导农业面源污染治理职责被整合，是为了打通城市和农村；国家发改委的应对气候变化和减排职责被整合，是为了打通一氧化碳和二氧化碳。

　　而这“五个打通”，也透露出了生态环境保护和治理新时代的新格局。

　　都知道，2015年实施的被誉为“最严环保法”的新《环保法》，赋予了环保部门“钢牙铁齿”，也提高了环保部门的执法监管能力和实效，成了环保工作里程碑式事件。

　　但这并未触及两点弊端：一些部门集所有者和监管者一身，既当运动员又是裁判员；环保职能的横向分散，造成职责交叉重复、权责不清等。这样的现实，也阻碍了环境和自然资源保护全局工作的开展。

　　习近平总书记曾说过，生态文明体制改革一定要符合生态的系统性，即人与自然是一个生命共同体的理念。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。如果种树的只管种树，治水的只管治水，护田的只管护田，就很容易顾此失彼，生态就难免会遭到系统性破坏。所以生态环境保护和监管，也不能总条块分割，而应注重整体性，与生态系统性相适应。

　　生态环境部的“五个打通”，避免了这种“系统性破坏”的出现。国土、水利、农业等部门剥离环保职能，所有者和监管者分开，使得生态环境保护权责更加明晰。归口一个部门负责，也有助于形成从山顶到海洋、从天上到地下的所有环境要素的一体化、严格化管理。

　　近几年，公众关心的大气、水和土壤方面，近几年的治理已取得阶段性成效，污染数据下降明显，但生态环境保护和治理任务依旧艰巨。中央环保督查组披露的部分地方环境治理乱象，包括放松要求、降低标准、环境责任落实不到……亟待大力整治。所以，无论是巩固蓝天保卫战成果，还是深入推进水、土壤污染防治，加强生态系统保护和修复，未来都将面临一场场攻坚战。

　　而生态环境部的“五个打通”，能理顺生态环境保护的体制机制，将所有环境要素都纳入以新《环保法》和环保督察为依托的强效保护和监管的框架下，这有助于提升环境监管“严值”，为打好未来污染防治攻坚战，加强生态环境保护提供有利条件。这样的生态环境保护的大格局和监管的一体化，也让人期待。

　　□于平（环境研究者）