城镇调查失业率更真实反映就业现实

　　■ 社论

　　以城镇调查失业率代替城镇登记失业率价值在于，统计方式与国际劳工组织推荐的标准接轨，样本和统计方式更为科学。

　　4月17日，一个与很多人有关的数据——城镇调查失业率首次亮相。据统计局网站首次公布的失业率数据显示，1月至3月，全国城镇调查失业率分别为5.0%、5.0%和5.1%，分别比上年同月下降0.2、0.4和0.1个百分点；31个大城市城镇调查失业率分别为4.9%、4.8%和4.9%，分别比上年同月下降0.1、0.2和0.1个百分点。一季度末，外出务工农村劳动力总量17441万人，比上年同期增加188万人，增长1.1%。

　　国内外对于失业率的关注已有时日，原因在于失业率所指向的意义巨大。它是指一定时期满足全部就业条件的就业人口中，仍未有工作的劳动力数字，旨在衡量闲置中的劳动产能，是反映一个国家或地区经济状况的主要指标之一。失业率与经济增长（GDP）、物价指数（CPI、PPI）和国际收支指标一道，被称为四大宏观指标。

　　此前，中国也有相应的失业率数据公布，只不过是城镇登记失业率，但这一统计方法存在某些固有缺陷。比如，相关部门主要把没有工作并到劳动部门登记的人员算作失业者，而没有登记的失业人口则游离于统计数据之外。尤其是部分农村闲散劳动力，在以往统计中很难被纳入其中，容易造成数据与现实的脱节。

　　此次首次亮相的城镇调查失业率，亮点就在于，统计方式与国际劳工组织推荐的标准接轨，样本和统计方式都更为科学。通过针对全国城乡的家庭户与集体人口抽样调查，增加了调查覆盖面。而为了避免调查样本老化，每个调查户两年内完成4次调查就退出，补充新的样本，搜集数据经用户认可后，报送到国家统计局联网直报系统。国家统计局加权生成全国和各地的调查失业率等各项数据。

　　随着城镇调查失业率的公布，政府可以更为全面地掌握劳动人口就业变化趋势，从而为高质量发展制定更为精准的政策。比如失业金发放、失业者专业技能培训、地方与企业联动提供部分就业岗位等，进而在投资、消费等更为宏观的决策上相应调整。可以说，没有失业人口的统计基础，政府公共决策和执行就无法达到精准效果，经济社会整体规划也缺乏前瞻性。

　　而让更多劳动人口及时获得来自政府和其他层面的关怀和支持，尽快获得技能提升和就业机会，能够让弱势群体得到应有的制度保障。更为重要的是，中国正面临人口转型的窗口期，老龄化趋势加剧，劳动人口数量相应减少。而最大限度激活现有具有劳动力的人口资源，可以创造更大经济、产业发展空间，推动经济发展普惠性。

　　如果将视野扩展到更宏观的国际层面，这个数据也是中国对外展示经济透明度的窗口之一。让其他国家对于中国真实的劳动人口就业现状充分加以了解，消除不必要的误解，有利于未来国际间进一步加强在经贸等方面的合作交流。

　　可以说，城镇调查失业率首次亮相意义重大，于国于民，于内于外，都会发挥多重作用，为更多人带来政策福祉。我们也相信这一更加科学严谨的调查方式，将在以后更多领域得到应用，从而为我国经济发展提供更加准确的参考数据。