破坏张掖丹霞地貌者，须依法重罚

　　■ 观察家

　　对于破坏风景名胜区的不文明行为，必须提高违法成本，若造成了实质性损害后果，对不文明的游客还应当启动生态环境损害赔偿，依法从重处罚。

　　去过甘肃张掖，才知道彩色丹霞和窗棂状宫殿式丹霞究竟有多美。但有些人的形迹太“丑陋”，为了一己之乐，有些人连人间奇观、稀世美景也敢破坏。

　　据《新京报》报道，8月28日，两段游客踩踏七彩丹霞岩体的视频在网络热传。视频显示，两名男子和一名女子行走在七彩丹霞岩体的表面，其中一名黑衣男子把鞋脱掉拎在手里，光脚踩在岩面上。视频之外还有一名录视频的男子，光着脚踢起岩体表面的沙土，并不时在嘴里说着“我破坏了六千年的（原始地貌）”。目前，破坏张掖丹霞地貌的四名涉事人员，已有两人到张掖市临泽县公安局自首。

　　两位游客对自然景观的破坏之烈，实在令人痛心——据甘肃省地矿局水勘院专家彭杨宏介绍，被踩踏山坡长约200米，宽度约1米，其中中间一段踩踏严重，破坏了保护层，严重到“游客留下一个脚印需要60年才能恢复”。或许对某些人来说，破坏地质环境，不过是一场游戏而已。

　　从现行法规来看，破坏景区未必会遭到多严厉的惩罚，即便是惩罚，也可能仅是“点到为止”。按照《风景名胜区条例》，个人在风景名胜区内进行破坏景观、植被、地形地貌的活动的，由风景名胜区管理机构“责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施”，“并处1000元以上1万元以下的罚款”。如果按照《治安管理处罚法》，“故意污损国家保护的文物、名胜古迹”，仅“处200元以下罚款或者警告”。如果按照《甘肃省地质环境保护条例》，个人甚至还不在处罚范围。

　　从执法先例看，对类似破坏景区环境的处罚，大多“流于形式”。2017年，贵州一男子在潜龙洞景区内三脚踢断万亿年钟乳石，最后只被处以500元罚款，行政拘留10日。在青海年保玉则国家公园，整个景区禁止扎营，巡逻抓到后仅罚款1000元。这样的处罚力度，很难说能对一些不文明的游客有约束效力。结果是，那些被踢断的钟乳石再也生长不起来，而美景如画的年保玉则公园，因为环境破坏严重，已从今年4月10日起停止接待游客。

　　从法律经济学来说，过低的成本，是对违法行为的放纵。因此提高违法成本，才能有效遏制违法冲动。一个典型事例便是，环境行政处罚之前实行“一事不再罚款”时，一些违法排污者宁可被一次性罚款也不停止排污，而新《环保法》设置了“按日计罚”制度后，经抽样调查，处罚后的改正率在85%以上，有的地方甚至达到95%。

　　同样，对于破坏风景名胜区的不文明行为，理应通过国家、地方立法等形式，给予从“天价罚款”到列入旅游“黑名单”等处罚。如果造成了实质性损害后果，对不文明的游客，还应当启动生态环境损害赔偿，让其承担民事责任，依法从重处罚。

　　优美的自然环境，不能沦为娱乐“垃圾场”。从立法到执法联合发力，让违法者受到应有重罚，既是对“破坏者”的惩罚，也是对大众的警示和教育，才能给类似事件画上句号。

　　□杨晨（法律学者）