立法规范人民调解制度，柔性化解医疗纠纷

　　■ 来论

　　《条例》将近年来实践探索积累的经验上升为法律规范，利于对人民调解委员会进一步规范和推广。

　　近日国务院总理李克强签署国务院令，公布《医疗纠纷预防和处理条例》（简称《条例》），自2018年10月1日起施行。《条例》明确了医疗纠纷处理的原则、途径和程序，规定发生医疗纠纷时医患双方都可申请人民调解，对医疗纠纷人民调解委员会的工作方式等进行了明确。

　　医疗纠纷人员调解委员会（医调委）并非新生事物，但《条例》将近年来实践探索积累的经验上升为法律规范，利于对人民调解委员会进一步规范和推广。

　　虽然早在2010年，医调委模式就在全国范围内得到推广，但是各地医调委发展很不均衡，作用也相差悬殊，部分地方的医调委出现身份模糊、经费保障不到位、调解员能力欠缺等问题，其中公信力不足表现得尤为突出。而这在一定程度上是因为，人民调解没有统一的模式，各地自行制定规则，工作经费很多来源于医疗机构等，这些因素都影响到了医调委的公信力。

　　公信力是医调委存在的生命线，缺乏公信力，医调委就会受到冷遇。而提升公信力的最佳途径，是综合各地的经验与教训，制定一个科学合理的统一模式。此番《条例》明确医疗纠纷人民调解委员会的工作方式，利于各地按章实施，用标准化操作来推进医疗纠纷人民调解工作，用高标准和高质量的调解逐步累积公信力，使人民调解能够成为医患双方都更愿接受的纠纷处置主渠道。

　　当然，《条例》的出台只是健全医疗纠纷人民调解制度的第一步，在实际操作当中还有诸多细节有待完善。比如应强化对患者的医学和法律等方面的专业帮助，不妨建立代理人制，让独立专业人员成为患者代理人，参与人民调解并对调解过程展开监督，既维护患者权益，也进一步促进该模式的推广。

　　□罗志华（医生）