发改委 解决好民间投资“不能投”问题

　　新京报讯 （记者顾志娟）9月6日，国家发改委召开新闻发布会，发言人严鹏程表示，民间投资已经成为推动我国经济发展的重要力量。要下更大力气破除各类隐形壁垒，解决好民间投资“不能投”的问题。今年1-7月，我国民间投资增长8.8%，比整体投资增速高3.3个百分点，占全部投资的比重达到62.6%。从投资总量占比看，2012年以来，民间投资占全国固定资产投资比重已连续5年超过60%，最高时候达到65.4%；尤其是在制造业领域，目前民间投资的比重已经超过八成。

　　下一步，发改委将从放宽准入、政策支持、营商环境、信息服务、产权保护等5个层面发力。具体表现为，逐步消除进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，加大融资支持力度，建立分层次的项目投融资对接机制，研究推广有关地方建立民营企业贷款风险补偿机制的做法，鼓励地方设立基础设施民间投资基金等措施。

　　盘古智库高级研究员吴琦对新京报记者表示，制约民间投资的问题主要有五个方面：一是去产能和环保限产推进、部分领域和地区经营风险加大；二是经济增速放缓、项目投资回报下降；三是部分行业准入门槛过高导致民间资本不能进入；四是政府服务欠缺、投资环境仍需完善；五是金融、财税等相关支持不足、民企融资难、融资贵。发改委此次强调的举措都非常具有针对性。

　　解读1 放宽准入

　　新时代证券首席经济学家潘向东对新京报记者表示，近年来制约民间投资发展的一个主要因素就是市场准入门槛高，国企对民企的挤压效应增加，民间投资空间受限。

　　发改委投资司副司长韩志峰表示，目前，除空中交通管理等少数涉及国家战略安全或机密的领域外，绝大部分领域已取消了对民间投资的准入限制。即使在电网建设、铁路投资等以前几乎完全由国有企业经营的领域，民间资本也开始进入。

　　国家发改委投资司司长欧鸿透露，发改委持续加大民航、铁路等重点领域开放力度，吸引民间投资积极参与民用机场、高快速铁路项目建设。部分垄断行业通过混改积极引入民间投资，近两年组织实施三批50家国有企业混改试点，目前已有8家中央企业所属子企业完成混改，引入各类投资者40多家、社会资本900亿元。

　　解读2 降低融资成本

　　解决民企融资难题是发改委强调的一个重点。吴琦表示，今年以来，随着去杠杆的推进、对影子银行的打击，之前依靠表外融资的企业面临较大的再融资压力。同时，资管新规出台后，表外业务回表、回信贷，银行表内难以承接表外业务的信用供给，导致表内和表外的广义流动性收缩，贷款利率、非标利率和信用债收益率均有不同程度的上升，弱信用资质主体的民营企业受紧缩压力不对称影响，受到了更大地冲击。

　　近年来，解决融资难融资贵问题已有的政策措施包括：发挥准备金工具的激励引导作用，通过设置差异化监管政策降低融资成本。

　　发改委投资司副司长韩志峰介绍，截至目前，小微企业贷款余额32万亿元，同比增长13.1%。全国已有17家民营银行开业运营。主要为民营企业融资的私募股权、创投基金不断涌现，目前已有3万多只，规模超8万亿元，新三板挂牌超1万家。为中小企业提供了便利的融资渠道。

　　解读3 调动市场积极性

　　在民间资本“不知道往哪投”的问题上，欧鸿表示，发改委已经在交通能源、生态环保、社会事业等领域，筛选出一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目，总数200个。其中，8月22日，民航局、国家发改委已联合推介了民航领域的17个项目。其他183个项目，各地正在抓紧组织推介，将在近日完成。发改委要求各地必须在每年7月15日前和下一年1月15日前，报送本地区上半年和全年向民间资本推介项目情况。

　　2017年以来，发改委发布了一系列政策鼓励民间资本参与PPP项目。据统计，截至今年8月底，全国已中标PPP项目中，民营企业牵头或单独中标的项目约3800个，占比接近47%。今年前7个月基础设施民间投资增长7.3%，增速比基础设施投资高1.6个百分点，反映出民间资本参与PPP项目势头仍然较好。