降费率、保基本、建激励，养老保险费率改革需协调推进

　　一家之言

　　既防止因征管体制改革增强企业的制度性交易成本，也要做到适度合理，落实保基本的原则，促进养老保险制度的可持续发展。

　　人社部昨日召开2018年第三季度新闻发布会，新闻发言人卢爱红表示，下一步落实国务院常务会议关于研究提出继续降低社保费率具体办法的要求，会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。

　　自从社保费征管体制改革启动以来，社保费率的改革受到市场高度关注。国务院常务会议提出要抓紧研究提出降低社保费率方案，与明年1月1日实施的征收体制改革同步实施。

　　由于养老保险费在社保费中占比最大，企业的负担也最重，因此人社部研究制定降低养老保险费率具体方案的表态，对于降低企业制度性交易成本、增强市场发展活力显得尤为重要，同时可缓解投资者对社保改征的担忧，有助于稳定市场预期。

　　不过，在改革实施过程中，到底保险费率应该降低多少，哪些费率应该降低更能增强企业的获得感，在降低保险费率的同时社会保障费用如何筹资等等，给予这些问题以妥善地处理，建立相应的措施和制度，为养老保险降费率改革带来严峻考验。

　　笔者认为，应结合当前我国社会保障水平发展现状、人口结构与经济发展形势的变化等因素，社保费特别是养老保险筹资制度改革，要做到“低费率、广覆盖、严征管、建激励”，坚持降费率与保基本协调推进。既防止因征管体制改革增强企业的制度性交易成本，也要做到适度合理，落实保基本的原则，促进养老保险制度的可持续发展。

　　首先，要运用大数据科学测算出保险费率水平。当前，养老保险费率到底降多少成为大众普遍关注的问题。随着我国治理信息化水平程度的提升，各级政府相关职能部门基本掌握企业的经营情况、工资等相关数据。因此，在降费率改革过程中，要发挥这些数据的功能，进行准确的测算，得出科学合理的费率水平。

　　根据现有数据，测算应缴费与实际缴纳之间的差额等。同时，也要测算出近五至十年养老保险总体支出规模，弄清楚每年财政补贴的金额、企业年金和个人商业养老保险、投资收益等收入规模，在此基础上结合缴费基数等因素，测算出具体的缴费率。可以说，在详实数据测算基础上得出的费率，既符合我国经济社会发展实际，也会得到企业和个人的理解和认同，更重要的是有助于提高缴费遵从度。

　　其次，在降费率的基础上，必须按照保基本的要求，严格征管水平，让应该缴费的企业按规定缴纳费用，防止漏费情况的发生。漏费现象一方面影响到社会的公平竞争，另一方面也造成养老保险缺口的增大，影响到养老保险制度的可持续发展。

　　当然，需要注意的是，中小企业是我国经济最需扶持的群体，事关经济结构调整和实体经济振兴，因此在降费率改革时，要给中小企业适度的照顾政策，比如给予过渡期减免，或者确定更低的费率等。

　　最后，建激励就是推动养老保险保基本与市场化制度改革相结合。政府要发挥更好作用，兜住社保费用保基本的底线。在此基础上，要通过发展企业年金、个人商业养老保险等制度体系，让年轻人趁有钱时为自己将来的养老多投入。特别是要完善税收激励政策，比如给予更多企业所得税税前扣除标准，鼓励企业将费率降低增加的收入为员工缴纳企业年金。

　　此外，还要通过完善个人递延型商业养老政策，让目前收入高、资金有结余的个人积极参加商业养老保险，真正坐实做强我国养老保险的“三大支柱”，即基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险，让市场机制在养老保险中发挥更大作用。

　　□木丁（财经评论人）