“烧散煤被拘”事件需用法治画上句号

　　■ 社论

　　“拘留烧散煤用户”无论是内容有误还是执法不当，暴露出的都是法治意识欠缺。

　　12月7日，河北曲阳县环保局官方微信公号“曲阳环保”发布推文《我县拘留2名燃烧散煤用户》，称自11月26日起查处34名违规燃用劣质散煤人员中，其中有2人不听劝导二次违规被行拘。此事一时间引发广泛争议。

　　在政务发布平台宣称对燃烧散煤者行政拘留，本就值得推敲，但更耐人寻味的是当地回应口径的变化：

　　先是曲阳县大气污染治理领导小组办公室工作人员称，“对于违规使用劣质散煤的村民，我们第一次发现只是训诫，劝其改正，不听劝阻继续使用劣质散煤的才给予治安拘留。”

　　之后该县环保局工作人员又称，标题可能“措辞不当”，被拘用户系不听劝阻二次使用劣质煤才被治安拘留。

　　没多久后，曲阳县政府发文致歉，称此消息内容有误，系工作人员失误所致。曲阳县没有对燃用劣质散煤用户进行过拘留，只给予了批评教育。文中2张图片实为12月6日因非法排污接受询问的两名当事人照片。

　　“拘留燃烧散煤用户”到底是执法层面的误操作，还是内容发布环节的“失误”，很多人已云里雾里。考虑到“官宣”口径的多变易导致政府公信力受损，当地有必要在彻底如实还原真相的同时，将对事件核实的过程也予以公开，用更充分的信息披露去消弭公众疑窦。

　　如果该事件确实只是“内容有误”，不存在执法动作用力过猛的情况，那问题更多地应归咎于政务信息发布的审核机制不足。但若属于一不小心就“真相了”的自曝问题执法，那执法手段合理性则显然应成追问的焦点——这是公众最不愿看到的情形。

　　去年底，忻州建筑工人因在夜间燃煤炭取暖被行拘5天事件，就曾引发轩然大波。此次真实性存疑的“拘留燃烧散煤用户”事件，之所以在曝出后引起巨大争议，也是因为引燃了公众对于“以治污名义乱执法”的忧虑。而这份忧虑，显然值得正视。

　　地方铁腕治污，本无可厚非，尤其是对那些治污“压力山大”的煤炭集散地来说，打击劣质散煤更是迫在眉睫。毕竟，燃烧劣质散煤排碳量是清洁煤的好几倍。正因如此，11月下旬曲阳县连续召开空气质量会商工作会议时，就治理散煤污染问题提出的10项措施中，就包括“对污染空气环境的人员进行拘留”等高压措施。

　　问题是，拘留处罚作为严厉程度仅次于刑事处罚的处罚措施，不能轻易对使用散煤者使用——哪怕其不听劝阻。对个人采取行政拘留措施，必须于法有据，而不能动辄做扩张性解释。像对“不听劝阻二次使用劣质煤”行拘属实，就明显缺乏法理依据。

　　起初曲阳有官员称，处理依据是当地管控劣质散煤的通知要求。但行政拘留的适用情形只能由法律规定，而不能由这类红头文件划定。《治安管理处罚条例》的确明确了拒不执行政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令，情节严重的可拘留，但这里的紧急状态跟污染应急不是一回事，也非县级政府能“启动”的。

　　说到底，治理劣质煤污染，前提必须是“依法”。在依法的基础上，完全可以采取灵活措施，比如严管销售者，而非将枪口对准末端使用者；比如像北京那样，以清洁煤上门替换劣质煤。

　　回到该事件上，无论是内容有误还是执法不当，暴露出的都是法治意识欠缺。希望此事最终用法治画上句号，也希望该事件激起的舆情反弹能倒逼更多地方依法行政。