“土地是财富之母”观念该摒弃了

　　平常心

　　我们当然须臾不能离开土地，但土地在各种要素的市场竞争中所带来的收入分配功能在下降。

　　改革开放40年来，中国在政治、经济、社会等方方面面都发生了翻天覆地的变化。其中，农村的发展成就也是举世瞩目。

　　农村是改革开放的破局之地。从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税牧业税和特产税，到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，这40年来，中国的农村改革之路坚定稳健。

　　与此同时，进入新时期后的农村改革又是一个硬骨头，这集中体现在中国现行土地制度近年来的改革迈的步子并不大。如何推进土地制度改革，并将改革落在法规的成功修订上，专家学者众说纷纭，有不少争议。最近全国人大常委会要审议土地管理法的消息，更是将其再次带入人们的视线。

　　其实，很多争议的缘由是对涉及土地制度问题的一些基本判断存在偏差。我们需要算好两个账。

　　第一，中国是不是“人多地少”？多年来，很多人把“中国人多地少”这句话挂在嘴上。其实，这个说法并不严谨。很多欧洲国家的人口密度超过中国，有的还高过几倍，但不妨碍那里有好的农业和好的城市居住品质。真正的问题是我们的土地利用效率低。

　　大略来说，如果全国城市建成区单位土地面积的GDP产出率达到深圳的水平，全国GDP总量就可再增加3倍左右，都不用新增建设用地。如果达到东京的水平，这个潜力还可以再大3倍。农业也是一样。

　　如果土地制度能有利于农业规模经营水平的提高，现有耕地不仅能确保中国人的饭碗端在自己手上，还能让吃饭变得更便宜。怎样提高土地利用效率？当然是要在“让市场发挥决定性作用”的方向上推进改革。

　　第二，土地对国民收入分配有决定性的作用吗？这方面的议论在过去也是一地鸡毛。“土地是财富之母”是重农主义时代的一个说法，现在还有很多人舍不得丢掉这句话。

　　我们当然须臾不能离开土地，但土地在各种要素的市场竞争中所带来的收入分配功能在下降。当今世界，劳动和资本的收益占比远超过土地。广义的技术进步对收益分配的影响最大。有的欧洲国家一亩优质农地的买卖价格竟低到1000元人民币，这就反映了土地对经济的价值贡献比率。即使是农民，其社会保障基金积累的主要来源是劳动收入，而不是反映为地租的土地使用价格。

　　相比市场化程度高的国家，我国农地征用的价格并不低，但因为政府垄断了土地转让市场，特别是用于住房建设的地价高得离谱，所以农民略有微词。住房建设用地的高价，其实是因为土地财政需要“自求平衡”，弥补其他用地低地价乃至零地价的损失，而不是基础设施建设要花多少钱。

　　与欧美在涉及土地方面的分配关系的对比，也是我们改革土地制度的理由。改革的方向还是要提高市场化程度。政府管理和规划都是必要的，但权力要收缩，手段要简化，规则要公正。

　　总而言之，稳步推进土地制度改革，补足农业发展的短板，切实保障农民的利益，农村的未来才会更美好。

　　□党国英（中国社科院农村发展研究所研究员）