制度型开放，需扩大规则制度“进出口”

　　■ 观察家

　　这是推动全方位对外开放的重大部署。

　　12月21日结束的中央经济工作会议首次提出：“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。”这引发学界聚焦。

　　实现制度型开放，是推动全方位对外开放的重大部署。究其要义，就是要做好规则等制度的“进出口”。

　　为什么要瞄准规则等制度？因为要素的开放，引进和输出的局限在资本、人员、技术等方面；规则的开放，则可引进更严格的国际标准，同时输出我们的话语权。

　　而要向制度型开放转变，就得从几点着手。

　　首先，已经做了的，宜将其制度化。比如知识产权保护制度，不是别人要我们做才做，而是我们一直在主动推进。国务院《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》早已划出了时间线，要求到2020年在知识产权重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

　　12月4日，38个中央部委和单位决定对知识产权(专利)领域严重失信主体开展联合惩戒，这是将知识产权保护与社会信用体系挂钩的决定性一步，也是向国际标准靠拢的重要一步。对于知识产权保护，应该让别人知道我们做了什么，同时将运动化机制转为制度化机制，让知识产权保护成为经济活动的轴心。

　　其次，准备做的，政府当先做起来。比如负面清单制度。这是国际上重要的投资准入制度，目前全球有70多个经济体实行“准入前国民待遇加负面清单”，上海自贸区也试行了对没有列入“黑名单”的外商投资领域，按照内外资一致原则由核准制改为备案制的办法。

　　负面清单制度其实就是竞争中性、所有制中立的体现。不分内资外资，只要合规经营，就应当同享国民待遇。这是进一步优化经商环境的大方向。实现优化的前提是政府职能转变：要落实竞争中性，政府要先学会既要管得少又要管得好。这样，负面清单制度才有可能落地开花。

　　再者，对于部分人应该做却排斥的，我们有义务站出来推动他们做。向制度型开放转变，不只是规则制度的扩大进口，还包括中国规则的扩大出口。

　　一段时间以来，面对中国的比较优势，一直有人拿规则说事，对中国的知识产权保护、技术引进转让、行业政府补贴等横加指责，这还是小切口；试图另行制订贸易规则、用1+1谈判取代世界经济分工格局，则是大切口。

　　维护对外开放大局，维持稳定的外部环境，就不能不做出应对。对于试图修改全球自由贸易规则、威胁全球贸易仲裁体系等行为，有必要发出中国声音，参与规则制订，维护全球自由贸易秩序。

　　总之，由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，涉及面广泛。知识产权保护、负面清单制度、竞争中性原则、维护自由贸易秩序，都是着力点。这些着力点，本质上也能为优化国内经商环境、对冲外部风险找到靶位。

　　□徐立凡（学者）