制度、营商环境、监管要适应开放步伐

　　3月26日-29日，博鳌亚洲论坛2019年年会在中国海南博鳌举行。在3月27日的博鳌亚洲论坛上，服务业开放也是嘉宾们热议的话题之一。

　　去年以来，扩大开放成为中国的一个重要关键词，服务业开放是对外开放一个重要的组成部分。今年的政府工作报告中，“推动全方位对外开放”成为2019年政府工作任务之一，提出推动服务贸易创新发展。

　　2018年，我国服务进出口规模创历史新高，结构持续优化。根据商务部数据，2018年我国服务进出口总额为5.24万亿元人民币，同比增长11.5%，连续5年保持全球第二位。

　　中国的服务业开放正当其时，为何要开放？如何开放？北京市副市长殷勇，中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬，春华资本集团主席兼创始人胡祖六等围绕这些问题进行了探讨。

　　为何要开放？

　　开放不够导致服务业竞争力不强

　　殷勇：服务业开放为什么对中国如此重要？从三个方面来讲，第一，服务业扩大开放能够促进经济结构进一步优化。目前全球服务业占GDP的比重平均约70%，发达国家大概达到75%，中国在去年年底达到了52%，所以我们和世界平均水平以及发达国家都还有一定差距。世界上低收入国家服务业占GDP的比重约为45%，其中反映的趋势是，随着经济不断发展，服务业占GDP的比重会自然地提高。我们希望通过服务业的开放，促进三大产业的结构进一步的优化。

　　第二，服务业的发展能够给我们创造更多的就业机会。全球服务业就业人口占全球就业总人口的比重大概是50%，发达国家的数字是75%，不发达国家为20%多，中国目前的占比是45%左右，这个比例在稳步增长。其实中国经济从两位数的高速增长到现在6%-7%的中高速增长，我们的就业一直保持稳固，每年新增1300万就业机会，其中绝大多数都是服务业提供的。说起服务业大家可能想到的是医疗、保险、餐饮、旅游，其实金融业、电信、计算机、信息技术、大数据、互联网、云计算、人工智能都是服务业，这些领域的发展将给我们创造更多的就业机会。

　　第三，服务业开放可以提升我国对内对外贸易的竞争力。目前我国服务业竞争力不强，全球服务业占全球贸易的1/4，中国的比重只有15%不到。2018年服务贸易逆差是1.9万亿人民币，占货物贸易顺差的71%，也就是说我们71%的货物贸易顺差被服务贸易差掉了。并且，在中美贸易格局中，中国是唯一的服务贸易逆差贡献国，在中国的服务贸易逆差中美国占到了86%，其他国家总共占比14%，从这个贸易结构也能够看出中国的服务业竞争力不强。

　　中国服务业竞争力不强的主要原因是开放度不够。中国对WTO承诺的服务业开放领域，对整个服务贸易的覆盖率约为54%，一些发达邻国这一比例是62%，日本达到73%。根据OECD对全球44个贸易国家在22个子行业服务贸易开放度的限制指数计算结果，中国的综合排名是第40位；22个子行业中，中国排名最高的子行业只排到第21位。开放和竞争力是密切相关的。

　　如何开放？

　　制度、营商环境、监管都要适应开放步伐

　　李扬：中国加速服务业对外开放，并借以提升中国的服务业水平，这是新的发展阶段。

　　我观察服务业的发展有三个环节需要注意。第一个环节是制度，允许不允许外国进来？去年博鳌论坛上中国宣布了金融业十几个领域的开放措施，今年全国两会通过了新的《外商投资法》，确立了中国服务业对外开放的规则。规则层面上我们已经有了非常好的开头，看到了很大的进步。

　　第二个环节是营商环境，让你进来了，是不是能够赚钱？能不能进入市场，能不能获得当地的消费者？这是很大的事情，其实关乎文化、社会的问题。以金融业为例，数字显示，中国银行业外资占比过去是3%，现在下降了，并不是说我国在这方面有限制，但是它自动下降了，很重要的原因是外商进入之后很难开展业务，是因为国内的营商环境外商没有办法适应。现在都说金融对外开放，如果人民币不可兑换，如果我们对资本项目施行比较严格的管制，外商来了有什么用？下一步，要让外商真正地进来还有很多事情要做。

　　第三个环节，监管怎么做？服务业和制造业不一样，通过劳动体现价值，而不像制造业一个飞机、一个轮船，价值看得很清楚。目前监管不知道怎么做，市场风险层出不穷，服务业“摸不着、看不到”，给监管带来的挑战也是前所未有的。

　　通过服务业对外开放全面提升中国服务业的发展水平，这是我们的一个目标，要实现这个目标我们还有很多的事情要做，现在开了一个好头。

　　另外，与对外资开放同等重要的，是对非国有资本开放。外资进来了，为何中国的私人资本不可以做？如果中国的私人资本不可以做，外资就可以做好吗？我觉得要开放就要全面开放，要国民待遇就全面的国民待遇，要融入就全面融入，这样才能使开放得到应有的效果。

　　胡祖六：我认为中国的服务业发展严重滞后。从需求方面来说，中国现在快速城市化，中产阶层兴起，但中产阶层对于服务业的需求没有得到有效满足。中国服务业滞后的原因有很多，我认为归根到底有三点：第一，管制太多；第二，没有充分的竞争；第三，开放不够。

　　中国服务业的发展面临非常广阔的机遇，未来10年20年是黄金发展期。要真正发挥中国服务业的潜力，要做好四点相关工作。第一是要放松管制，把过时的、陈旧的、死板的规章制度淘汰出去。第二是要放宽市场准入，让更多的国际机构进入中国市场，为中国的老百姓提供更优质专业的服务。第三是扩大开放，提高私人资本和国际资本在中国服务业的比重。

　　最后一点是公平竞争，在中国服务业的各个领域，包括金融服务、医疗卫生、教育、文化产业、数字科技服务等领域，要打造非常公平的竞争环境，这样才能让中国的服务业由一个发展不足的产业变成领先的、有竞争力、有活力的现代化产业。

　　北京市的经验：

　　优化营商环境，全面布局金融业开放

　　殷勇：北京市是服务业扩大开放的综合试点。北京服务业占GDP的比重达到81%，超过全国平均水平29个百分点，比上海高出10个百分点，北京的经济结构实际在引领中国经济转型的趋势，这就是为什么国务院授予北京一个城市综合试点的资格。

　　北京扩大服务业开放是怎么做的？我们有5个维度的基本思路。第一对标国际先进规则，包括知识产权、法律、服务业的生产标准等；第二实行更完整的服务业负面清单，目前自贸区施行的服务业领域开放措施在北京先行先试，我们还在此基础上探索更精简的服务业开放负面清单；第三，把一些特定的区域打造成服务业开放的高地；第四，统筹对外资和对民资的开放，进一步优化服务业的格局；第五，更加注重竞争的软实力。

　　北京有177项改革开放任务，其中有一些开放举措是全国没有的，同时更多的是改革任务，比如政策落地的问题、监管的问题等。

　　在优化营商环境方面北京市也推出了一系列措施。2017年在北京新注册一个企业平均要花23天，2018年不超过5天，到今年不超过3天，注册程序不用去政府服务大厅，网上全程办理，可以拿到一张电子营业执照，在北京市域内所有办事机构都认。另外，过去北京的中小微企业如果想接入市政设施，例如电力系统，时间很长，费用也很大，去年北京将这项时间压缩到平均不超过15天，而且对一定容量之下的小微企业全部免费，这一措施一年为小微企业节省12亿人民币的费用。

　　金融业是北京的一个支柱产业，金融业占北京GDP比重为17%，北京又是全国的金融管理中心，因此发展好金融业也是服务金融管理中心一个重要的战略保障。在北京的金融业发展布局方面，金融街是北京的金融主区，因此西城区以服务好金融业国家金融管理部门为核心，对接国家金融改革扩充的政策先行先试。朝阳区和东城区外资金融机构比较聚集，因此扩大服务业开放涉及金融领域的很多落点是在这两个区完成的。

　　另外，北京的一个突出竞争力是科技创新，中国的独角兽企业有一半在中关村，因此中关村重点发展科技金融行业，服务好科技创新企业和科技创新中心的建设。此外，通州重点发展绿色金融、普惠金融等重要的新兴金融领域。

　　有了这样一种整体布局以后，外资金融机构进入北京就有很多选择，不管你是从事哪个领域、哪个行业、哪个方向，我们总有一款适合你。

　　新京报记者 顾志娟