城市管理新经济，宜多些包容审慎

　　■ 观察家

　　城市管理不管怎么变，怎么去协调新经济与旧模式之间的关系，都要以法律为依据，确保让市民享受到更好的产品与服务。

　　近日，上海市交通主管部门首次联合上海市通信管理部门，对“滴滴”“美团”“享道”“首汽”等互联网出行平台开展执法检查。据悉，执法部门仅7月已向滴滴出行和美团出行分别开出累计550万元和147万元的罚单。此举在舆论场引发热议。

　　借助中国经济的发展与顶层设计对创新的推崇，近些年中国新经济快速成长。如今，电商、网约车、共享单车、电子支付等新模式、新业态，已经成为引领全球模式、技术创新的典范。但与此同时，新经济在快速发展中，也包含着对过去模式的“破坏式创新”，以及对公共资源的滥用。如何从新经济中趋利避害，成为当下中国城市管理的一个新命题。

　　从这个角度看，最近发布的《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》正当其时。对于目前困扰城市管理的新经济，《指导意见》强调，“创新监管理念和方式，实行包容审慎监管”，提出避免用老办法管理新业态，对一时看不准的，设置一定的“观察期”，防止一上来就管死。强化政府部门监督执法职责，不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。

　　促进新经济的健康发展，城市管理首先要善于协调新经济与旧业态之间的关系。比如，网约车、共享单车肯定会影响出租车的生意。在有些城市，出租车司机交了一大笔牌照费，本来是独占经营，结果网约车出现了，实际上打破了原来的垄断，出租车司机、出租车公司这些牌照拥有者自然会强烈反对。

　　那么，如何去协调新旧业态之间的冲突，如何平衡利益分配，都需要城市管理者做大量细致的工作。当然，有一点是肯定的，那就是必须以市民、以消费者的利益为重。此轮网约车改革中，国务院的《指导意见》第一条，就是“坚持乘客为本”。也就是说，城市管理不管怎么变，怎么去协调新经济与旧模式之间的关系，都不能以损失市民的利益为代价，而是要让市民享受到更好的产品与服务。

　　其次，城市中各行各业是有机结合在一起的，新经济对传统产业的改造，是深嵌于城市之中的。所以，城市管理要以有机、整体的视角看待城市中的新经济。

　　最近一段时间，很多城市都在抢高端人才，高端人才也要吃饭、买菜、出行、收快递，显然对提供这些服务的就业者，也不能放弃——没有绿叶又怎会有红花呢？城市中的新经济是一个有机体，牵一发而动全身，管理要有这种整体性的把握。

　　有了整体意识之后，城市管理还需严格以法律为依据，用科学的态度去解决新经济的问题。新经济带来了更好的服务，也吸引了更多关注，加之其体量更大，新经济平台往往会承担不少传统业态不会承担的责任。比如，共享单车有乱停放的问题，影响市容与交通安全，但这个责任怎样在平台与执法部门之间划分，都需要有一个合理界定。这就需要以法律为依据，科学确定平台的责任，确保城市管理部门与平台各司其职。

　　城市管理与新经济之间的关系，根本上是对“放管服”的深化。唯有协调好城市管理与新经济发展之间的关系，对新经济多些宽容，才能促进市场主体的活力和创新能力，顺利保证新旧经济的动能转化，从而让城市生活更加美好。

　　□刘远举（财经专栏作家）