山东河南“对赌”黄河水质，生态治理“共担共享”

　　■ 社论

　　比这“1亿元筹码”更重要的，是生态治理的决心，是跨省流域生态治理与补偿机制的落实。

　　“水质下降一级，河南给山东6000万；水质上升一级，山东给河南6000万。”连日来，山东、河南两毗邻省份的一则“对赌协议”，引发舆论持续关注。

　　据新华社报道，山东、河南两省近日签订了《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，在水质基本补偿方面，若水质全年均值达到Ⅲ类标准，山东、河南互不补偿；水质年均值在Ⅲ类基础上每改善一个水质类别，山东给予河南6000万元补偿资金；每恶化一个水质类别，河南给予山东6000万元补偿资金。

　　上下游所在省份搞“对赌”，但赌的不是“营收指标”，而是水质改善情况，意在共同推动黄河干流跨省界断面水质稳中向好，这确实刷新了很多人的认知，不少人称其为“‘鲁’‘豫’有约”，并对这部“大戏”的结局满怀期待。

　　事实上，在此次“对赌”中，除了水质基本补偿外，还有水质变化补偿：跨省界的刘庄国控断面年度关键污染物指数每同比下降1个百分点，山东给予河南100万元补偿；每同比上升1个百分点，河南给予山东100万元补偿，该项补偿上限为4000万元。两项合起来最高可达1亿元。

　　以1个亿作为“筹码”，倒逼跨流域生态治理加码，无疑是一记实招：对两地而言，这1个亿置于财政盘子中，未必算多惊人的数额，比这“1亿元”更重要的，是生态治理的决心——尤其是“对赌”协议引发关注，将此事从环境治理议题“带出圈”后，拿出“看得见”的治理决心，尤为重要。毕竟，谁都“输不起”。

　　值得注意的是，此次“对赌”绝非突破规则的举动，而是在制度框架下的规则化操作。其本质，则是探索开展生态产品价值计量思路，是黄河全流域健全完善“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的横向生态补偿机制的应有之义。

　　十八大以来，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局，“长江大保护”“黄河流域生态保护”等流域生态保护规划也相继出台。考虑到长江、黄河生态保护都涉及大流域治理，需跨区域协同保护，近些年来，跨省流域生态补偿机制正从点到面渐次铺开。

　　如，作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点的“新安江（源安徽，入浙江）”，就是安徽、浙江自2012年起以水质“约法”，共同设立环境补偿基金，以上下游联动治理，推动了新安江水质的切实改善。2018年，该试点工作还入选中国“改革开放40年地方改革创新40案例”。

　　不只是长江、黄河，在北京密云水库上游潮白河流域水源涵养区保护上，北京和河北也按照“成本共担、效益共享、合作共治”原则，建立了流域生态补偿机制，考核依据为水量、水质、上游行为管控三方面。相对于以往以跨境考核断面水质情况作为考核依据的做法，该补偿协议拓展了水源地生态保护补偿的内涵。

　　这次鲁豫两地签订了黄河流域首个省际生态补偿协议，将具体补偿标准以“数字目”的方式清晰呈现出来，让不少人对跨省生态补偿的操作方式有了更多的认知，对跨区域协同治理的必要性与紧迫性有了更深的理解。这样的认知与理解，也能建构起生态保护与部门、个体自觉之间的关联。

　　说到底，山东、河南为改善黄河水质的“对赌”，是黄河流域生态保护棋局中的重要落子。鉴于此前跨省生态补偿模式的行之有效，此次“对赌”的效果亦可期，而就生态环境保护而言，此类以共治共担共享为特征的跨区域协同治理动作，也多多益善。