打通应急“最后一公里”，避免“高位截瘫”现象

　　■ 观察家

　　夯实应急管理的基层基础，也是“国之大者”。

　　7月17日以来，河南多地发生洪涝灾害，造成社会公众生命财产严重损失。这也再次提示我们，一定要筑牢应急管理的基层基础，这也是“国之大者”。

　　年初，气象部门就预测，我国2021年极端天气气候事件偏多。4月8日，国务院办公厅发布了《关于加强城市内涝治理的实施意见》，以解决“自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强等问题”。

　　国家防总、应急管理部也提早部署，多次开展防汛抗旱工作检查。5月27日，国家防总甚至公布了防汛抗旱各级行政责任人名单，以压紧压实各方责任。但是，基础薄、基层弱的现实，制约了我国防汛抗洪、乃至整体应急管理能力的提升。

　　从整体结构来看，我国应急资源呈现出“倒三角”的形态，行政层级与资源丰沛度成正比。换句话说，越到基层越需要应急资源，但资源反而更少，缺人、缺钱、缺物资、缺装备、缺意识、缺技能。

　　基层既包括政府权力的末梢（街乡政府），也包括群众自治组织（城乡社区）。然而2018年的应急管理机构改革并未涉及街乡层面。在区县一级政府，“事转编不转、编转人不转”现象导致应急管理能力被摊薄，更罔论乡镇。但社区应急管理能力强，就能够在第一时间发现、报告、处置风险隐患，就能够把问题真正解决在萌芽之际、成灾之前。

　　同时，社区最能精确把握社会公众的多样化、差异化需求，为精准救援、安抚公众提供便利的条件。而且，社区应急能力强，应急管理各项政策的执行才能解决“最后一公里”问题，避免出现“高位截瘫”的现象。成功的应急管理一定要将责任分解到每一个社会单元、每一个社会成员，实现风险共担、收益共享。

　　当然，强化街乡、社区应急管理能力，都离不开赋权与赋能。我国可以借鉴国内精准扶贫、国外韧性社区的做法，加大社区应急能力建设的国家投入力度，让基层有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台。

　　只有这样，基层应急管理能力提升才能摆脱“说起来重要，做起来次要”、“出了事重要，不出事次要”的尴尬境地。

　　今年4月，中央发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制”。夯实应急管理的基层基础是一项十分紧迫的任务，因为重大突发事件随时都可能发生。

　　同时，这也是一项立足长远的任务，不能朝夕可至、一蹴而就。关键是要认识到基层基础在中国特色应急管理体系中的极端重要性，舍得花钱、不吝投入，久久为功，方成正果。

　　□王宏伟（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）