《反外国制裁法》首次适用，“以裁止裁”是根本目的

　　■ 观察家

　　《反外国制裁法》初次适用，既体现了适用该法时的审慎、克制、负责任态度，也表明了该法并非“无牙的老虎”。

　　7月23日，外交部发言人在答记者问时宣布，依据《反外国制裁法》，中方决定对前美商务部长罗斯等7个美方人员和实体实施制裁。这是该法自今年6月由全国人大常委会制定施行后首次适用。

　　《反外国制裁法》不是“制裁法”，而是一部“反制法”。该法明确指出，只有当外国国家违反国际法和国际关系基本准则，以各种借口或者依据其本国法律对我国进行遏制、打压，对我国公民、组织采取歧视性限制措施，干涉我国内政的，我国才会采取相应反制措施。

　　为此，外交部发言人也明确指出，此次“对等反制”措施回应的是7月16日美国方面发布的“香港商业警告”，以及美财政部外国资产控制办公室将7名香港中联办副主任列入“特别指定国民清单”，实施金融制裁的行为。

　　故而，此次针对金融制裁行为的反制重点，会涉及查封、扣押、冻结在我国境内的动产、不动产和其他各类财产；禁止或限制我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动。根据实际情况、实际需要，不予签发签证、不准入境、注销签证或驱逐出境，以及“其他必要措施”也会在实施之列。

　　在中国的经济实力和国际影响力不断增强的今天，相关反制措施会对被制裁主体起到不容忽视的惩罚力，也会对其他可能实施错误行为的主体形成震慑。与此同时，也要看到，将反外国制裁规则上升为成文法的形式，首先就表明了我国政府对于将反制措施法治化的努力和诚意。

　　《反外国制裁法》初次适用，距离其生效已经一个半月。在反制对象的数量上是“7对7”，强调“对等反制”，既体现了我国政府对适用该法时的审慎、克制、负责任态度，也表明了该法虽字数不多，却不是“无牙的老虎”，而是“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的生动展示。

　　而且，反制的要旨不在于“互相伤害”，而是“以战止战”“以裁止裁”，让外国以后实施对华制裁前“三思而行”。尽管首批反制措施指向了美国，但也正如外交部发言人所指出，把中国定义为竞争对手，挑动对抗，不是中美关系的主流，不符合事实，冲突不符合两国人民根本利益，也不符合时代潮流。“发展同世界各国的友好合作”，才是依法反制的最终目的。

　　从更普遍角度看，《反外国制裁法》首批反制措施的落地，亦不只是针对涉案的个人或特定国家，而是中国政府向全世界鲜明地表达了相关事务在“国家主权、安全、发展利益”的“红线”之内、不容干涉。这属于发展中外关系时的原则立场，应当为各国有识之士所明鉴。

　　□缪因知（中央财经大学教授）