乳业工作重点是转变发展模式

　　回顾中国乳业过去十年，国际乳品联合会中国国家委员会名誉主席、中国乳制品工业协会原理事长宋昆冈接受新京报记者采访时表示，我国乳制品行业已是具有世界先进水平的现代食品制造业。“未来五年，乳制品行业的工作重点是转变发展模式，优化产业结构，开展国际国内协作，推动行业持续稳定发展。”

　　严格监管提高乳业准入门槛

　　新京报：与十年前相比，你如何看待我国乳制品食品安全水平的变化？背后推动因素有哪些？

　　宋昆冈：2008年“三聚氰胺事件”使中国乳业遭受巨大损失，也暴露出当时行业发展中存在的深层次问题。过去十余年，我国乳品质量安全水平显著提升，我认为主要推动因素有两方面，一是政策法规及市场监管发挥作用，二是乳制品企业自身的升级改造。

　　自三聚氰胺事件发生以来，国务院及相关部门陆续颁布了一系列法律法规及标准。这些法规标准中，乳制品生产许可管理制度尤为重要，对所有乳制品实施生产许可制度，推动了行业先进生产力的扩大和发展，加速落后生产力的退出。

　　除完善政策法规外，国家食品质量监管部门自2010年以来对乳制品实施密集、全面的质量抽检制度。目前乳制品、婴配粉已成为我国高品质食品的代表。

　　乳制品企业自身的升级改造，主要包括奶源质量、技术装备水平和企业管理水平的提升。

　　生产许可证许可条件之一就是“管理制度”，这些制度包括原料及产品管理制度，检验管理制度，危害分析及关键控制点体系，产品质量追溯体系等。

　　推动乳业持续稳定发展

　　新京报：我国乳制品行业还面临哪些矛盾和问题？

　　宋昆冈：一是原料奶生产增长乏力。“十三五”期间，全国奶类总产量增长7.1%，有19个省份为负增长。

　　二是乳制品产量增长放缓。“十三五”期间，全国规模以上乳制品企业减少了66家，乳制品产量低于“十二五”期间28.9%的增长速度。

　　三是中国已进入世界高奶价行列。由于养殖规模不断扩大，养殖场三废处理投入多，饲草饲料供应难度大，需从国外大量进口，导致饲养成本高、奶价贵。

　　四是区域发展不平衡的矛盾愈加突出。我国奶畜养殖主要在北方，而消费区以东部和南方为主，“北奶南运”“西奶东运”现象越来越多。

　　五是都市型乳企与基地型乳企面临“冰火两重天”难题。都市型乳企奶牛饲养受到制约，影响发展。基地型乳企有丰富的奶源优势，但远离消费市场。

　　六是乳制品市场处于结构性过剩与短缺并存的矛盾中。目前，各种液奶产品已处于相对饱和状态，但原料型的乳粉、干酪、奶油、乳清制品、乳蛋白产品几乎全部依赖进口。

　　七是对国际市场的依赖程度越来越大。目前，我国从世界上近60个国家和地区进口乳制品，进口量已占到世界贸易总量的1/4。

　　新京报：对于“十四五”期间的乳业发展有何建议？

　　宋昆冈：“十四五”期间，行业工作的重点是转变发展模式、优化产业结构、开展国内国际联合与协作，推动行业持续稳定发展。具体包括：坚定走全产业链发展之路，提升自有奶源比例；支持城市型乳企与基地型乳企横向联合；开展国际协作与联合，到资源优势国家建设生产基地，生产国内市场短缺的产品和成本高的产品；优化产品结构，可考虑采用超滤工艺生产稀奶油、乳清粉、乳清蛋白粉等，以解决婴配粉原料供应问题。

　　新京报首席记者 郭铁