“两区”建设为国家制度型开放探路先行

　　建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区（简称“两区”），是习近平总书记在2020年中国国际服务贸易交易会（简称服贸会）上亲自宣布支持北京的重要开放平台。本届服贸会恰逢北京“两区”建设三周年。三年来，北京紧紧抓住国家赋予的战略定位，推动各项工作取得积极进展。

　　近日，新京报记者专访北京市商务局党组成员、市“两区”工作领导小组办公室专职副主任刘梅英。据介绍，截至目前，国务院批复“两区”建设251项任务，实施率达98%。出台了促进国家服务业扩大开放综合示范区建设的决定和北京自贸试验区条例，推出了10余个专项改革方案近500条措施，有40项创新经验案例向全国推广。

　　据透露，今年的服贸会上，“两区”将在“一展一会一论”中与全球的客商见面。

　　2020年至今年上半年，北京实际利用外资占全国9%

　　新京报：北京“两区”建设启动三周年了，三年来，北京在国家扩大开放的布局中发挥了哪些作用？有哪些经验与成效？

　　刘梅英：三年来，我们充分用好“两区”叠加优势，锚定科技创新、服务业开放、数字经济及京津冀协同的“3+1”特征，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以服务高质量发展为目标追求，在服务国家战略和首都发展方面取得一系列成效，概括起来有三方面作用。

　　一是制度型开放的试验良田。“两区”建设肩负着为国家构建更高水平开放型经济新体制探路先行的重大使命。在推进“两区”建设过程中，北京注重发挥自身优势，服务国家重大战略，实施了56项体制机制创新，探索形成40项创新经验案例向全国复制推广。

　　二是协同开放的平台高地。北京以“两区”建设为载体，与津冀携手打造高水平开放平台，从联动机制、任务体系、创新路径等方面全方位布局，服务京津冀协同发展。

　　三是高质量发展的动力引擎。“两区”通过政策创新、制度创新、模式创新，与建设国际科技创新中心、打造全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革引领和创造新需求、京津冀协同发展互动互促，“五子联动”服务和融入新发展格局。

　　“两区”建设三年来，累计入库项目1.8万余个，涉及投资额超3.5万亿元，其中已落地项目超1.2万个，涉及投资额近2.3万亿元。北京证券交易所、北京国际大数据交易所、摩根士丹利证券另类投资子公司等近130个标志性项目相继落地。2020年至今年上半年，北京实际利用外资551.4亿美元，占全国的9%，其中服务业利用外资占比达97%，开放型经济特征更加显著。

　　国务院批复的251项任务完成98%

　　新京报：政策制度创新是“两区”的核心任务，北京“两区”建设三年来，在制度创新方面有哪些特点？

　　刘梅英：制度创新是“两区”建设的主线。第一年，我们重点进行“点上突破”。紧抓国务院批复方案落实，争取高新技术企业“报备即批准”、跨境电商进口医药产品、技术转让所得税优惠等一批突破性政策在京落地，让经营主体及早享受政策红利。实施首年，国务院批复的251项任务就完成80%，目前达98%，可以说跑出“加速度”。

　　第二年，我们进行“线上延展”。瞄准符合北京特征且自身具有优势的科技创新、数字经济、绿色金融、生物医药四个产业推动全产业链开放，围绕投资、贸易、人才、知识产权、国际收支等关键要素进行全环节改革，陆续出台10个专项方案，并围绕离岸贸易、美丽经济、文化贸易等“小而美”产业进行政策会诊，目的是破解重点产业发展全链条、投资贸易全环节及特色产业发展中的堵点难点。

　　第三年，我们注重“系统集成”。在推动重点政策扩面增效，以持续迭代方式深化全产业链开放、全环节改革、政策会诊的基础上，与打造国际一流营商环境相统筹，以项目化方式推动集成创新，明确了40余项创新任务。目前，各项任务正在加紧推进和陆续落地中。

　　经过三年的努力，已累计在京落地突破性政策90多项，其中全国首创性政策近50项，以政策创新优化制度供给服务产业做优的局面更好形成。

　　新京报：园区是“两区”建设的重要载体，也是“两区”建设成效展现的重要窗口。在推进重点承载园区提升方面，有哪些成效？

　　刘梅英：“两区”建设明确了20个重点园区，形成以自贸组团为引领，科技园区、金融街区、消费文旅全覆盖的“雁阵式”园区开放布局，通过出台园区三年发展行动计划，开展“三个一批四个一套”园区提升行动，精准施策助推园区高质量发展。

　　在推进重点承载园区提升方面，首先，优化园区功能布局。新设以研发创新为特色的中关村综保区，正探索符合研发特点的新型监管方式。积极推进以先进制造为特色的亦庄综保区。与天竺综保区、大兴综保区一起，形成南北依托机场、以货物和服务便利为主，西北东南依托产业，以强化产业服务功能为主的综保区功能布局。其次，赋能园区发展。推动在园区建设一批功能性服务型平台，夯实产业发展制度基础。

　　同时，强化资源链接。引导标志性强、带动性大的项目向重点园区布局。

　　服贸会上“两区”在“一展一会一论”中与客商见面

　　新京报：今年的服贸会上，北京“两区”建设是否依然会精彩亮相，能否提前透露一下，活动有哪些亮点？

　　刘梅英：今年的服贸会上，“两区”将在“一展一会一论”中与全球的客商见面。

　　“一展”，即在服贸会综合展核心部分，将首次融合展示党的十八大以来我国服务业扩大开放和服务贸易创新发展取得的突出成就。北京作为全国服务业扩大开放综合试点示范“1+4+6”布局中的“1”，在全国服务业扩大开放中发挥着示范引领作用。

　　“一会”，即“投资中国年”服务业扩大开放推介大会，由商务部和北京市政府共同主办，将于9月3日上午在国家会议中心举办。

　　“一论”，即2023北京“两区”建设与企业全球化论坛，这是北京市“两区”办与全球化智库（CCG）第四次在服贸会上合作举办国际化论坛。

　　新京报：在新的起点上，未来北京“两区”建设还有哪些新的发展思路？

　　刘梅英：“两区”建设三周年是一个再启程、再续航、承上启下的关键节点。下一步，“两区”建设将突出“三个紧抓”。

　　首先，紧抓制度创新核心。积极对接国际高标准经贸规则，以自贸试验区为重点承载，高水平推进制度型开放；深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，在推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范、优化贸易投资制度安排、完善公共服务政策环境等方面，争取推出新一批政策制度创新。深化探索以项目化方式推动“两区”政策制度创新，争取形成更多集成性好、经营主体获得感强的创新成果。

　　其次，紧抓重点园区提质升级。深入开展自贸试验区提升行动，聚焦创新、数智、绿色、便利、协同五个自贸品牌，加紧推动国家自愿减排交易中心等重大项目建设，集聚更多开放资源和创新要素，更好发挥自贸组团作为制度创新策源地和高质量发展新引擎作用。打造各具特色的综保区，打出制度创新、政策创新和模式创新的组合拳。

　　同时，紧抓招商稳商惠商。抓紧推进外商投资立法，发挥法治固根本、利长远的作用，稳定外商投资预期。实施外资企业圆桌会议制度和闭环式诉求解决机制，实现政企常态化沟通，更好服务企业在京发展。推进外国企业和外国人“一件事”集成性改革，打造外商投资“一站式”服务体系，创新人才全流程管理服务模式，打造一流国际商事纠纷解决优选地，完善知识产权保护体系，让北京继续成为外商投资的“首选地”。

　　新京报记者 陈琳