新京报讯 （记者展圣洁）4月1日，北京市韧性城市建设和消防工作新闻发布会举行。北京市应急管理局和市市场监管局联合发布《首都韧性城市建设标准体系》。该体系作为全国首个韧性城市领域系统性体系，填补了我国超大城市韧性建设标准化领域空白。
该标准体系通过系统化、规范化、全链条的标准设计，为首都提升安全韧性、推进治理现代化提供了坚实技术支撑和实践遵循，也为全国同类超大城市韧性建设提供了先行示范与经验参考。
此次发布的标准体系贯穿城市规划、建设、运行、管理、应急处置等各个环节，立足首都城市战略定位，紧扣超大城市运行规律和风险防范需求，打破传统单一领域标准局限，创新性构建涵盖基础通用、空间韧性、工程韧性、运行管理、社会韧性五大维度框架，下设18个二级子体系、59个三级子体系，累计收纳各类标准1205项。
五大维度各有侧重、相互支撑、协同发力。其中，基础通用维度作为整个标准体系的准则、底线，明确韧性城市建设的通用术语、基本原则、评估指标、建设总则等基础性内容，统一行业建设口径与标准规范，确保各领域、各行业建设方向一致、标准统一，为后续各专项标准制定提供依据。
空间韧性维度围绕城市防灾空间布局、应急避难场所规划等内容，从源头规避城市空间布局风险，优化城市空间安全布局；工程韧性维度紧盯城市生命线工程、公共安全设施、建筑工程质量、防洪排涝、能源保障等硬件设施，强化基础设施抗风险能力；运行管理维度覆盖城市日常运行、风险监测、隐患排查、应急处置、灾后恢复等全流程环节，完善全流程风险防控机制；社会韧性维度涵盖基层应急动员、公众安全素养、社区韧性建设等内容，凝聚全民参与、共建共治的安全合力。
为避免标准落地“一刀切”，确保体系贴合城市建设实际、稳步推进、高效落地，标准体系明确了科学合理、循序渐进的三阶段实施路径。
第一阶段筑牢基础，重点补齐安全隐患、风险管理短板，优先制定风险评估、重点场所消防、关键基础设施保障、核心应急响应等关键标准；第二阶段侧重前置风险防控，提升社会韧性能力，推进空间防灾规划、工程防灾提质、应急空间利用及基层社会动员等标准研制；第三阶段着眼前瞻布局，围绕技术创新与体系优化，推动智慧感知、智能预警、智能调度等前沿技术融入标准，同步开展已实施标准评估复审，推动整个体系向智能化、一体化升级。
明确时间表路线图
北京将编制韧性城市建设行动计划
北京市应急管理局党委委员、副局长李宇介绍，2017年，北京市首次将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划；2021年，印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，从空间韧性、工程韧性、管理韧性和社会韧性四个维度明确任务分工，在全国率先对韧性城市建设作出顶层设计。
2024年，北京发布《北京市韧性城市空间专项规划》，开创性地将全市划分为39个韧性城市组团，构建五级韧性城市空间体系；2025年，印发空间专项规划的实施方案，标志着首都韧性城市建设规划实施体系“四梁八柱”基本搭建完成。
李宇表示，“十五五”时期，将完善实施路径，衔接五年规划体系，编制韧性城市建设行动计划，明确任务清单及时间表、路线图。指导各区、各部门在“十五五”规划中设专门章节，实施分区分阶段评价，推动落地见效。
“坚持预防为先，聚焦城市重大风险，结合灾后恢复重建，加强对重大风险灾害监测预警、城市生命线韧性提升、‘平急两用’基础设施建设等方面的科技赋能，分领域、分层级、分阶段建设一批标志性、牵引性项目。”李宇说。
此外，深入推进实施《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，切实建强基层应急能力。共建共享安全教育基地，提升公众特别是重点人群风险意识与自救互救能力，努力形成全民共同关注、参与韧性城市建设的良好氛围。
保障能源系统安全
鼓励垃圾焚烧厂热电联产及余热利用
北京市城市管理委员会一级巡视员、新闻发言人李如刚介绍，“十四五”期间，北京市构建起多源多向、安全高效的能源供应体系。
北京扎实推进、统筹治理地下管线隐患，更新改造老化地下管线超6700公里，解决一批管线安全隐患。创新施工作业保护地下管线工作机制，构建施工前、中、后全闭环管理流程，推出新版“北京市地下管线防护系统”，累计发布工程信息4.6万余项。
李如刚表示，“十五五”时期，将按照《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》要求，以“韧治固本”为核心准则，以建设安全可靠的韧性城市为目标，整体优化基础设施安全韧性格局，保障能源系统安全运行，健全风险防控体系，为首都高质量发展提供坚实支撑。
在燃气方面，依托“三种气源、八大通道、10兆帕大环”的天然气主干网，持续完善“一个平台、三个环路、多条联络线”的城镇输配系统。推进重点功能区、重点地区燃气管网覆盖，增强稳定供应性。
在供热方面，重点增强热网韧性，优化管网布局，推动多热源互联互通，加强热储能和智能化改造，让“北京温度”更加稳定、更有保障。推进储热系统创新，发展多能互补。鼓励垃圾焚烧厂热电联产及余热利用、再生水（污水）余热利用，增加可再生能源供热规模。构建覆盖“源—网—站—户”的智能感知网络，到“十五五”期末，力争完成8000万平方米既有建筑供热系统智能化改造。
提升基础设施韧性
将对密云等区重点乡镇开展精细化调查和风险评价
北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任杨浚介绍，《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》已于2024年经北京市人民政府批复实施，这是北京市韧性城市建设在空间领域的指导性文件，也是全国首个省级韧性城市空间专项规划。
“十四五”期间，北京市先后投产运行亦庄、石景山等8座水厂，中心城区及城市副中心供水安全保障能力显著提升；建成张北—胜利特高压通道，形成环北京特高压环网，投运天津南港LNG应急储备项目，完善天然气骨干管网体系，区域能源供应的安全性、稳定性持续增强。
北京市还组织开展地灾隐患1∶10000精细化调查勘查工作，结合日常巡查排查，动态更新在账隐患点9589处，并逐一矢量化落图，于每年汛前向社会公众公布，进一步厘清风险底数。新增地灾专业监测设备1760台，全市现有18类、3649台设备，覆盖密度每百平方公里36台。
“十五五”时期，市规划和自然资源委员会将结合“十五五”规划，推进南水北调后续工程、重大防洪水利工程、干线公路网完善、山区基础设施提标等项目前期研究和有序建设，统筹做好空间资源、用地建筑指标等要素保障，不断提升基础设施韧性水平。
同时，对密云、怀柔、延庆、平谷等受灾严重的重点乡镇，开展1∶2000更为精细化的调查和风险评价，利用“空天地”一体化综合遥感技术和高精度测绘、物探，开展隐患点早期识别。
改善消防安全环境
推动高层建筑等全链条消防安全治理
北京市消防救援局副局长李云浩介绍，2025年，北京因施工引发火灾下降34%，电动自行车火灾下降22%。特别是，推动将“严禁电动自行车‘进楼入户’”“严禁违规‘边营业边施工’”等兜底性措施写入新修订的《北京市消防条例》，制定发布《消防安全责任制实施细则》《进一步加强街道乡镇消防工作实施方案》《单位消防安全主体责任规定》等一系列消防法规制度。
过去5年，北京市建成规划消防站53座、政府专职小型消防站187座，配备消防车600余辆、无人机200余架、消防装备60余万件套。目前，全市消防站总数达519座，消防站平均到场用时缩短1.5分钟。市政消火栓、消防水鹤总数达8.9万座，消防安全基础得到进一步夯实。
他表示，“十五五”时期，将用好抽查反馈、非现场监管、“风险+信用”评价等新型监管机制，推动高层建筑、养老机构和施工动火作业、保温材料等全链条消防安全治理，持续改善城乡消防安全环境。加强消防站点、水源、通信、装备等基础建设，适应多灾种实战救援需要。建成集物资仓储、应急运输、油料供给、卫勤保障、技术服务5大功能于一体的市级第二消防战勤保障基地。
同时，立足极端天气和大火巨灾，优化常备力量布局，建设以“国家综合性消防救援队伍为主力、专职消防队伍为基础、志愿消防队伍为补充”的消防救援力量体系，筑牢保障群众生命财产安全和维护社会稳定的人民防线。
■关注
北京市城管委答新京报：将持续深化地下管线隐患排查整治
北京市城市管理委相关负责人在回答新京报记者提问时表示，将持续深化地下管线隐患排查整治，同时提升其数智化管理水平。
该负责人介绍，“十五五”时期，将从三个方面来保障其安全。
首先，持续深化地下管线隐患排查整治，努力实现“降概率、控损失”。按照地下管线全生命周期管理的思路，制定工作方案，持续推进老化管线更新改造，切实消除安全隐患。按照“边摸排、边评估，边排查、边治理”的工作方法，联合相关部门、各区政府及相关企业，健全地下管线老化评估与更新改造长效机制。结合城市更新行动，统筹实施老化管线更新改造，不断提升管线设施本质安全水平。
其次，强化科技赋能，提升生命线管理的数智化水平。推广先进适用技术，不断完善地下管线感知体系建设。结合地下管线更新改造，同步推出“防漏”“防破”等智能感知设备加装应用。发挥北京在科技和人才方面的区位优势，加强与科研机构、高校合作，重点推进烟尘预警、防破套管、视频智能识别等新技术、新产品研发和应用场景落地，实现地下管线数智化管理的迭代升级。
另外，深入探索防范施工破坏地下管线的“北京经验”。持续优化北京市地下管线防护系统建设，完善地下管线基础信息，指导属地和部门做好地下管线防护系统信息发布与工程对接的常态化监管，提升工作质效。加强与住建、交通等部门协同联动，推进施工信息与地下管线信息的数据共享，提高未备案工程发现率，督促建设及施工单位及时登录信息、主动对接管线权属单位。联合城管执法等部门开展执法检查，加强案例警示教育。
