近期，北京市政府印发《北京市“十五五”时期现代化应急体系建设规划》，推进治理模式向事前预防转型。在10月26日举行的北京市“十五五”时期现代化应急体系建设规划新闻通气会上，市应急局、市消防救援局、市地震局等单位对规划进行了解读。 新京报记者 展圣洁
6月24日，西城区某消防训练场，消防员全副武装操练。
资料图片/新京报记者 王子诚 摄
应急体系建设
整体布局十大领域重点任务全力防控各类安全风险
北京市应急管理局规划发展处处长豆坦友介绍，“十四五”期间，北京市持续深化应急管理体制机制改革，极端天气防范应对能力持续增强，应急指挥联动更加顺畅，生产安全亡人事故起数、死亡人数降至近十年来最低值。
“同时，也要清醒地看到，‘十五五’时期，首都安全风险形势依然严峻复杂，受全球气候变暖和‘雨带北抬’影响，汛期暴雨致灾风险不断升高，森林防火压力持续加大，首都地处多个地震带交汇区域，强震风险长期存在；同时，伴随传统产业转型升级、新兴产业加速发展，安全生产仍处于爬坡过坎阶段，事故防范任务依然艰巨。”
豆坦友表示，“十五五”是北京推进应急管理体系和能力建设的关键时期。近期市政府印发了《北京市“十五五”时期现代化应急体系建设规划》，主线是推进治理模式向事前预防转型，重点是提升基层应急能力，目标是增强城市安全韧性。规划整体布局了“1+4+5”十大领域重点任务，全力防控各类安全风险，守护好人民群众生命财产安全。
首先是坚持“1个指挥机制统领”：以完善大安全大应急框架下的组织指挥机制为统领，依托市应急委、市防减救灾委、市安委会等议事协调机构，强化统筹调度，深化军地、央地、京津冀应急联动，构建巨灾协同应对格局。
其次是抓实“4类风险防控重点”：紧盯防汛、防火、事故防范、重大突发事件应对等4类防控重点，防风险、除隐患、治痛点，牢牢守住安全底线。
最后是强化“5重基础支撑保障”：依托城市韧性、监管执法、应急救援、科技赋能、全民共治“5重支撑保障”，夯实应急管理基层基础。
应对强降雨
系统提升强降雨防范应对能力织密立体化雨水情监测感知网络
“十五五”时期，将采取哪些措施来提升防范应对强降雨的能力？市应急局相关负责人表示，近年来受雨带西移北扩影响，北京市极端降雨频次增多、强度增大，再加上北京三面环山、东南敞口的特殊地形，汛期容易出现短时强降雨。未来五年，华北地区降水预计整体偏多，叠加厄尔尼诺影响，极端天气风险还会上升，防汛面临的挑战更为严峻。“十五五”期间，北京将系统提升强降雨防范应对能力。
相关负责人表示，北京将优化防汛抢险物资和装备前置调拨机制，建强应急救援力量体系，推动防汛态势分析与指挥调度系统从“监测告警”向“智能推演”升级。今年应对台风“白海豚”过程中，北京依靠这套系统快速锁定多处积滞水、沟道高风险点位，第一时间调度处置，守住了安全底线，“十五五”期间，将持续迭代升级这套系统，强化智能推演能力，更好支撑强降雨应对。
同时，北京将织密立体化雨水情监测感知网络，完善分级分区分类预警响应联动措施。闭环整治各类隐患，加强城区积水治理。
今年，北京市建成了1052处高地堡垒，在两次台风影响过程中累计启用上千次，就近安置两万多名群众，实实在在发挥了避险兜底作用，“十五五”期间，将进一步完善相关管理使用机制。
7月28日，怀柔区汤河口镇东帽湾村“高地堡垒”中，放着随时都可以使用的应急设备。资料图片/新京报记者 吉喆 摄
应对火灾事故
新建65座规划消防站建成第二消防战勤保障基地
北京市消防救援局政策法规处副处长吴高辉介绍，北京将立足首都消防安全形势和“十五五”时期建设发展趋势，围绕“最大限度降低火灾事故发生概率、最大程度控制火灾事故造成损失”，在吸取重特大和有影响火灾事故教训、总结消防安全整治实践经验基础上，深化建筑保温材料、人员密集场所动火作业等“国字头”全链条整治，推进劳动密集型企业、厂房库房等场所排查治理，落实高层建筑“一楼一策”风险管控、严禁“边营业边施工”、村民经营性自建住宅“双通道”建设等消防安全治理“硬措施”，特别是通过“抽检查—评估—反馈—整改—再抽检查”闭环机制，提升隐患排查整治质效。
“十五五”时期，将新建65座规划消防站，推动全市万人常住人口拥有消防员数量达到7.0人。同时，建成第二消防战勤保障基地，作为京津冀消防战勤保障网络枢纽节点，满足物资储备、应急运输、油料供给、卫勤保障、技术服务等功能。建设“119”灾备指挥中心，提升地震、洪涝等导致通信、电力中断条件下“119”报警通信质量与安全保障能力。
北京还将围绕防火监督、灭火救援、后勤保障和队伍管理智慧化，建设升级施工动火作业管理、高层建筑火灾隐患治理、消防物联感知监控、装备维修储备管理等系统，大力加强消防非现场监管，运用物联感知、AI识别和大数据技术对违规动火、消防控制室值班、消防设施维保等进行全时段监测。
应对地震灾害
建设地震智慧服务系统提升防震减灾综合信息服务效能
北京市地震局震害防御处处长张敬军介绍，北京是世界上三个人口超过千万、地震基本烈度超过8度的首都城市之一，探明发震断层、加密地震监测，是防范和应对地震灾害风险的基础性工作。
“十四五”期间，北京市建成327个地震台组成的预警速报台网、360个地质灾害隐患监测点、56个地球物理观测站、12个跨断层井下基岩标站点、370个流动一等水准观测点，实现地震秒级预警、3分钟速报，5-10分钟产出全市地震烈度分布图，全市地震监测能力达到0.5级，部分区域达到0.1级，高效应对处置北京及周边近30次中等有感地震事件。北京市开展了地震灾害风险普查，编制北京市1∶5万活断层分布图、1∶25万地震构造图以及全市地震危险性区划图。在平原区开展“透明北京”超密集观测，查清地下地震地质分层情况，开展平原区6条活动断层精细探测和强震危险性评价，为国土利用、城市规划、工程避让等提供抗震设防依据。
“十五五”时期，北京将增强地震风险防范能力。升级测震与烈度速报台网及地球物理站网，提升烈度速报精度和活动断层监测能力。继续实施超密集观测，编制发震断层分布图和地震动参数精细区划图。建设地震智慧服务系统，提升防震减灾综合信息服务效能。
同时，提升地震灾害应对水平。建立可视化地震情景构建模拟系统，开展强震灾害情景模拟与风险精细化评估。强化震情会商研判，科学把握地震活动趋势。
“十五五”时期，北京还将推动实施“北京地震风险探查监测感知工程”项目，织密首都功能核心区、城市副中心等重点区域强震监测台站，强化对重点区域活动断层的监测，持续提升北京市地震监测能力及精度。
