垃圾扔进营业厅：执法不能以恶制恶

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　　执法者要以合法的行为去纠正、教育违法现象，而不能以恶制恶，以违法违规“纠正”违法违规。

　　据媒体报道，日前，在河南郑州市中原区，城管将约30袋建筑垃圾扔进该区一家联通营业厅里，迫使正在营业的营业厅不得不暂时关门，正在办理业务的顾客也不得不退避三舍。

　　据称，这些城管是在“执法”，他们在“垃圾事件”发生后，送来了一纸《郑州市城市管理行政执法责令改正通知书》，理由是该联通营业厅在装修时产生一些建筑垃圾未及时清理，而那些“送货上门”的垃圾，正是为了提醒联通营业厅“改正”。

　　装修时产生建筑垃圾理应及时清理，这个道理谁都懂，城管就此责令整改，也是职责范围所在，也无可厚非。然而之所以要及时清理建筑垃圾，目的是避免这些人为产生的废料污染环境，妨碍市民，破坏正常社会秩序，而城管们在“执法”过程中将这些原本弃诸街角巷隅的建筑垃圾，在中午营业时间扔进正在办公、顾客聚集的营业厅，两相比较，污染环境、妨碍市民、破坏正常社会秩序的程度，究竟哪一个更大，恐怕不难得出结论。

　　城管方面的做法，把原本有道理的事做成了没有道理，这种“执法”不论动机如何正当，理由何等充足，效果都只能是恶劣的、适得其反的，既不能让违规者心服口服，也不能给社会、公众带来良好的效应，反而加深了民众对于城管霸气和无理的印象。

　　执法本身没错，但执法的基础是“法”而不是“执”，也就是说，执法者自己首先要依法、守法，要以合法的行为去纠正、教育违法现象，而不能以恶制恶，以违法违规“纠正”违法违规，要知道作为执法者，这样做非但是知法犯法，甚至等于告诉公众：垃圾并非丢不得，只要有和我一样的执法权，就可以像我一样把成袋的垃圾，在光天化日之下直接扔到人家屋里。

　　很显然，郑州市中原区的这些城管，在所谓“执法”过程中只重“执”而不重“法”，只知道自己有权行动，知道自己可以通过使用手中执法权，迫使对方“改正”，却不顾自己的这个“执”是否合法，是否正在以更严重、影响更恶劣的违法举措，去纠正、制裁一个相对较小的违法举措。

　　针对这起有“执”无“法”的“执法”，是不是也该给那些大白天往营业厅扔成袋垃圾的“执法者”发一张同样的“责令改正通知书”，并督促他们同样把自己制造的垃圾清理干净——包括有形的和无形的？

　　陶短房（学者）