安排残疾人就业奖励比惩罚更有效

　　■ 视点

　　许多时候，政府和公共机构管理社会事务，奖励比惩罚有效。

　　为鼓励企业招录残疾人，北京市残联11月9日对外发布《北京市用人单位安排残疾人就业岗位补贴和超比例奖励办法》和《北京市扶持集中安置残疾人就业单位实施意见》。新政实施后，一位残疾职工，最高可以为单位带来每年1.1万元的政府补贴奖励；用人单位录用精神残疾人最高补4万/人。（11月10日《新京报》）

　　残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业、取得劳动报酬或收入等权利。同样，他们渴望融入社会，展现自我，实现人生的意义和价值。但一直以来，残疾人就业面临着诸多困境，不少残疾人就业中被边缘化。

　　虽然，在一些法规和政策中，我们有“按比例安排残疾人就业”的制度安排，即用人单位必须拿出1.5%-2%的岗位聘用残疾人，如果招聘了残疾人，该单位可以享受不同额度的社保、岗位等补贴及税收优惠，而不愿或不适合招收残疾人的单位，则要按人头差额缴纳不菲的残疾人就业保障金。

　　但长期以来，招录残疾人就业的优惠政策，在不少地方都只是出现在文件中，缺少详细的实施办法和真金白银的支持。去年，就有报道说某地财政困难，无力支付企业招录残疾人就业的补贴，而政府的失信，导致企业招录收残疾人的积极性下降，并引发连锁反应。

　　进一步看，一方面很多省市残联收缴了巨额的残保金；另一方面残疾人就业工作推进艰难。单纯的用惩罚性收费来保障残疾人就业，这条路越来越难走。特别是，在我国目前有“90%的企业不安排残疾人就业，宁愿选择长期缴纳残疾人就业保障金”，而政府机关和事业单位，安排残疾人就业的比例则更低，残保金数额虽然越来越大，但实际上却替代了残疾人就业，更不利于推动残疾人就业。

　　其实在许多时候，政府和公共机构管理社会事务，奖励比惩罚有效。用人单位不愿意安排残疾人就业，很重要的原因是政府的优惠政策，不足以补偿用人单位付出的成本。而如果政府优惠之外，另有丰厚补贴，将能更多抵消用人单位所付出的成本，加上残疾职工本身所创造的效益，用人单位的压力可大大降低。此次，北京安排残疾人就业的优惠补贴出台后，一些用人单位已表示将对残疾职工扩招。

　　当然，在安排残疾人就业工作中，还要明确各级行政机关、事业单位须带头依法安置残疾人就业，为国企和私企做出表率。同时，还可以采取政府奖励，以及政府购买服务、购买公益岗位等的形式，做好残疾人的就业和相关的劳动技能培训，为残疾人创造公平的就业环境，切实解决残疾人的就业问题，充分保证残疾人的生存权利和追求幸福生活的权利。

　　□沈峰（职员）