造假骗上级，源于监督“倒挂”

　　■ 来论

　　7月6日中国之声《央广夜新闻》报道，陕西省山阳县一个马铃薯高产创建示范点上演了一出荒唐闹剧，为了应付上级检查，村干部竟然私下雇佣村民在没经过翻耕和已翻耕的空地上覆上地膜却没有播种。某市一公务员也向记者透露，有一项国际工程项目在地方实施，每年领导视察较多，但这个项目的国际性商贸并没有开展起来，为了人气，往往会安排各单位的工作人员在指定区域门前扮游客。

　　基层的造假都是骗上不骗下，不管是栽种无根树，然后再拔出来，还是组织民众配合演戏，对民众来说都是公开的假戏真做。之所以一些官员骗上级，不骗民众，原因在于自上而下的权力监督模式——上级监督下级，所以下级往往只考虑对上负责；而民众监督政府和官员的路径往往不十分通畅有效，才出现了官员对上对下的两样面孔。

　　其中约束权力的最有效路径并非来自上级，而在于民众。民众监督公权力，最能避免视觉死角的问题；并且由于利益原因，而具有天然的监督积极性。而现在的问题，是许多时候，监督机制的“倒挂”，纵向监督机制下，民众不能直接对官员行使监督权利，否则也不会出现这种“骗上不骗下”的问题。

　　下级骗上级，一级骗一级，其中不排除存在上下级间一个愿意骗、一个愿意被骗之类的“默契”问题，但本质问题只有一个，那就是权力监督的缺失与无效，而这种无效又是“监督倒挂”的机制造成。这种问题不解决，基层造假应付检查视察，群众“被配合”演戏等问题，不可能消失。

　　□马涤明（职员）