中国现代慈善的利好信号

　　月度观察

　　10月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定发展慈善事业措施成为会议的一个主要议题。

　　笔者认为，这次会议标志着中央政府适时把握社会发展时机，释放出了推进现代慈善事业的明确信息，亮点多多。

　　首先提出，发展慈善事业，是补上社会建设的“短板”。这无疑继续释放出政社分开、简政放权的积极信号，能交给社会组织完成的都应由社会组织来承担；必须创新机制，使慈善事业与国家保障救助制度互补衔接、形成合力，表明政府职能应该转变，继续扩大政府向社会组织购买服务的范围，所需资金应纳入各级政府年度财政预算，使之制度化，这也要求慈善组织的专业化服务能力必须提升；提出了要落实和完善公益性捐赠减免税政策，推出更多鼓励慈善的措施，表明中央政府对促进慈善事业发展的决心，对慈善组织的免税政策应实行普惠制，有关部门应简化减免税手续办事程序，简化事前审核手续，加强事后抽查、监管，对以慈善之名偷税漏税的行为要予以重罚，确保鼓励政策落到实处。

　　会议提出的推进股权捐赠、慈善信托等试点是亮点之一。近年来，股权捐赠、慈善信托是市场参与社会建设的重要方式，是现代慈善的重要标志。但由于管理落后于实践，遇到了减免税、政府行政等方面的掣肘，已影响到了现代慈善事业的发展。例如曹德旺先生的股权捐赠，最终还不得不缴纳巨额税款，一些慈善家的捐赠步伐不得不慢了下来转而观望；而慈善信托更是现代慈善事业可持续发展的重要方式，但由于缺乏配套政策等原因，这个在国际上盛行的慈善参与方式至今在中国大陆无法落地；牛根生先生的慈善信托也不得不设立在香港，已严重影响大规模社会资本进入慈善领域；此番提出的试点，必将促进巨额数量的不动产非货币形式的捐赠，使得慈善事业参与社会建设的形式更加多元化，更加丰富多彩。

　　会议还提出地方政府和社会力量可通过公益创投等方式，为初创期慈善组织提供支持。体现出了中央政府对创新机制的重视。通过公益创投，必然对那些具有良好社会价值、现代市场运营模式而又苦于缺乏启动资金的公益组织是一福音，进一步促进和刺激慈善领域不断创新，这对地方政府和社会力量同时提出了更高要求；而提出的积极探索金融支持慈善发展的政策则更具挑战性。多年来，慈善组织很难得到金融体系的支持，贷款融资几乎不可能，这就要求金融部门拿出具体可行的办法和措施，来支持慈善事业的发展，使得慈善事业也可更多更好地融入和参与到社会建设当中。

　　会议提出要强化行业自律和社会监督，增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”。这正是此次会议的最大亮点。发展慈善事业，应弱化政府的条框限制，强化慈善组织行业自律和社会监督。慈善事业不能全靠政府监督、管理，事实上政府做不到，慈善事业也肯定发展不起来。政府要通过监督检查，敦促慈善组织公开财务信息，从而调动“千军万马的社会力量”，共同推进慈善事业健康发展。

　　相信这些积极信息，也会有助于全国人大牵头起草《慈善法》的立法工作。

　　当然，再好的会议精神也在于细化和落实。无论是政府官员还是慈善从业者，都面临极大的挑战和考验。且行且珍惜。

　　□基金会中心网总裁程刚