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换国防部长,奥巴马要走强硬路线?

2014年11月26日 星期三 新京报
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  外参

  奥巴马换掉哈格尔,是重新调整外交政策的开始,而他也需要弥合美国在战略上的裂痕:美国领导世界的意愿与美国能力之间的裂缝。

  美国国防部长哈格尔被炒鱿鱼了!虽然消息来得突然,但也在预料之中:中期选举后民主党惨败,奥巴马需重新调整外交与安全政策。哈格尔辞职可能是奥巴马重新调整外交与安全团队的开始,也意味着他不甘心当跛脚总统,希望留下较好的外交遗产。

  至于哈格尔请辞的内幕,也许只有当他的回忆录出来后,外人才能了解。排除哈格尔和奥巴马的私人关系,哈格尔辞职的首要原因当然是不适合现在职位。当年奥巴马力挺其担任防长,是希望温和的他能完成阿富汗的撤军,并修订美国的国防预算,这是和平时期的防长任务,哈格尔也成绩斐然。但美国在中东的核心任务已出现根本性变化,ISIS的兴起对奥巴马的撤军政策造成尖锐挑战。

  关于中东的军事部署,白宫和五角大楼之间是存在分歧的,这可能是哈格尔辞职的根本原因。奥巴马不愿深度介入中东地区,严守不派驻地面部队的底线。从理论上说,奥巴马是三军总司令,有权制定军事战略,但他的目标与五角大楼的军事能力产生了矛盾。此前参谋长联席会议主席邓普西透露不排除派驻地面部队的可能性,奥巴马则赶紧出来灭火,表明不会派出地面部队。哈格尔的观点与邓普西相似,他给国家安全助理苏珊·赖斯的备忘录中,就抱怨总统没搞清打击ISIS同处理叙利亚总统巴沙尔之间的关系。这也被认为哈格尔请辞的由头,但问题恐怕不止如此。

  要知道,在美国,外交与安全政策分属不同的部门,看看国家安全会议成员就知道了:总统、副总统、国务卿、国防部长、中情局长、国土安全部长等。国家安全助理不是内阁成员但代表总统,国务卿和防长分别代表国务院和五角大楼的意志,在对外政策上到底是强硬还是温和些,是倚重外交还是军事,五角大楼和国务院常意见不一。

  辞掉防长,在小布什时期就曾上演过:2006年中期选举后,小布什委婉地让时任防长的拉姆斯菲尔德辞职,因为当时美国在伊拉克陷入困境。事实上,小布什在中期选举前就跟康多莉扎·赖斯讨论更换防长的想法。而在拉姆斯菲尔德回忆录中,小布什对他非常不舍。政治就是如此有戏剧性。

  奥巴马和哈格尔的“演技”不够高,让媒体看到了他们间的分歧。重组安全团队之后,奥巴马势必将重新梳理自己的外交政策,他也需要弥合美国在战略上的裂痕:美国领导世界的意愿与美国能力之间的裂缝——从乌克兰到伊拉克,欧亚大陆西端麻烦不断,但奥巴马又想重返亚太,结果捉襟见肘。现在他要么修订目标,要么修改力量部署。还有五角大楼与白宫间的政策分歧,奥巴马须给五角大楼更大的空间。最后奥巴马得调整心理状态,他不愿让美国卷入战争,又不愿背上无能的骂名。要解决这些问题,远比辞掉哈格尔难得多。

  □孙兴杰(吉林大学公共外交学院学者)

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