治理沙尘源头，混合所有制大有可为

　　盘古说

　　随着新一轮财税体系改革，急需解决如何建立新的转移支付使用体系，用市场化的手段把国家财政补贴真真切切地用于环保项目上，如何鼓励那些“真的”环保企业大展宏图！

　　前一段时间北京遭13年来最强沙尘暴袭击。沙尘暴再次袭来，成为大家关注的热点。

　　新中国成立以来，由于土壤沙漠化和草原植被的破坏，北京城一直被来自西北的黄沙、尘暴困扰。为了堵住沙尘的源头，国家在西北沙漠和草原投入了巨资，用以恢复往日的生态环境。为了探究其原因，我过去几年对西北很多有代表性的生态治理区域进行了调研，走访了一线治理沙漠化的“英雄”，发现国家拨付的资金大多数并没有被直接地、科学地应用于环境恢复；很多在一线从事沙漠化治理的企业，根本就没有得到国家的补贴。

　　如果大家打开电视机、收音机，很容易听到这些充满正能量的“治沙英雄”故事，可歌可泣！但是，如果我们真的走进他们的生活，会发现别样的辛酸。一方面，这些治沙英雄往往对大草原有着深深的感情，即便付出青春和生命的代价，也愿意把草原治理好；但是另一方面，一些地方政府却未必支持这些美好的努力，因为一旦环境治理好了，国家财政就会停止拨付相关款项。更可悲的是，依附地方官员的很多所谓“环境治理企业”，虚假编造环保工作成果，骗取国家转移支付资金。

　　其实，地方官员大部分还是好的，挪用环保转移支付，很多时候也是地方财税结构不合理的结果。随着新一轮中央和地方财税体系改革，以及对腐败的零容忍，地方政府财税再平衡也已陆续展开。如今急需解决的是，如何建立新的转移支付使用体系，用市场化的手段把国家财政补贴真真切切地用于具体项目上，如何鼓励那些“真的”环保企业大展宏图！

　　在我看来，中央的改革思路已经逐渐清晰。那些未来没有收益的环保项目，地方政府必须采用“政府购买”的方式，与环保企业签订责任合同，厘清政府和企业的关系，以便日后如果环保治理目标没有达到，依法追究政府或企业的责任，把那些假的环保企业驱逐出市场。而对于像草原治理这样未来有收益的项目，政府应该把以往的“财政拨款”，改为“财政投资”，通过混合所有制（PPP）模式，依据法律跟企业签订合同，共同承担项目的风险和收益，以完成政府投资体系的现代化治理。

　　正是秉着这个思路，去年以来国务院、财政部、发改委都针对PPP发布了指导意见，多个省份也出台新规力推PPP；2015年1月19日，财政部更是公布了《PPP项目合同指南》，规范政府和社会资本合作合同管理工作，力求通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利，是政府和社会资本长期友好合作的重要基础，也是PPP项目顺利实施的重要保障。

　　将环境保护补贴发放职能从政府体系剥离出来，交由专业的PPP基金公司管理，就是最佳路径了。当然，这个政府PPP基金管理公司股东结构，最好也是混合所有制的：项目所在地地方政府的参与是必不可少的——例如，内蒙古的PPP基金管理公司必须有代表自治区政府利益的股东。但是，为了形成现代企业制度的制衡机制，股份结构绝对不能是“一言堂”，必须引入民营股东和中央公有制的股东，以制衡地方政府的过度“关怀”。

　　□许维鸿（盘古智库学术委员，西南证券研究与发展中心业务总监）