产业发展大数据要跟上“去产能”之需

　　■ 观察家·代表委员议政录

　　眼下全国范围内系统性的产业信息发布工作未能得到足够重视，在“去产能”语境中，该局面亟须改变。

　　及时、准确、全面的信息发布，是政府合理引导社会投资的有效工具。但长期以来，全国范围内系统性的产业信息发布工作未能得到足够重视，产业发展大数据的开发利用还处于起步阶段，社会投资仍然面临着政府有效信息支撑不足、民间信息“碎片化”严重、企业收集数据力不从心等困境，这也容易导致“一哄而上、一上就多、一多就剩”的大量无效投资，造成产能过剩。

　　这类因信息缺乏导致的产能过剩，极易打击社会投资信心。若全景式、权威性信息发布等公共服务方面供给不足，大量社会投资便只能在有限信息约束条件下作出决策，跟随性投资自然而然成了主流，为产能过剩埋下伏笔。待产能过剩的危机爆发，投资者尝到恶果，投资信心难免受打击。

　　这还会影响社会创新。无效投资也是投资，同样是对资金、土地、劳动力等生产要素的占有，一些企业过多占用资源却没相应产出，另一些行业则得不到资源，长期来看势必会降低经济潜在增长率和整体效率。

　　而今，大数据浪潮汹涌来袭，这绝不仅仅是信息技术领域的革命，更是在全球范围内启动透明政府、引领社会变革的利器。政府作为产业发展大数据的采集者、使用者、发布者，天然担负着加强信息发布、影响投资预期、实现经济管理的责任。

　　为此，我做出几点建议：首先，尽快搭建面向社会投资的信息发布平台。落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，加强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，推进其向社会开放。在“国家宏观调控决策支持、风险预警和执行监督”三大数据应用体系中，加快建立“国家宏观调控决策支持”数据应用体系，在该体系中专设面向社会投资者的信息发布平台，采集相关部门的数据予以发布（如工商部门的商事登记数据、发改部门的投资立项数据、经信部门的技改投资数据、海关部门的进出口数据、统计部门的企业亏损面、企业综合经济效益指数等，及分行业类别的产能利用率等）。

　　其次，健全优化产能过剩监控和地方政绩考核体系。指定统计部门作为监控责任主体，负责健全从中央到地方的产能过剩信息预警机制，完善产业监测统计制度。指定工商部门作为商事登记信息发布责任主体，定期发布各行业商事登记情况，及时清理“有名无实”的无效注册登记，确保发布信息准确。支持全国性行业协会组织发展，切实发挥协会、商会作用，及时发现产业发展中的倾向性、苗头性问题，及时发布本行业全国及各地产能利用信息。优化地方政府政绩考核指标，抑制地方政府不顾资源环境约束的招商引资热情，改变过度利用行政力量推动产能扩张、推动经济发展的模式，慎用产业政策，管住投资冲动。

　　另外，还要加强境外投资信息发布。重点加强“一带一路”沿线国家的投资政策、税收政策、法律政策信息发布，邀请沿线国家驻华使领馆介绍该国支柱产业、基础设施投资、能源矿产行业等经济信息。鼓励发展跨国咨询服务业，为国内投资者提供体现专业与深度的定制报告或境外行业投资报告，助推企业“走出去”，拓展发展空间。

　　□贺优琳（全国人大代表）