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简化外企审批刻不容缓

2016年10月10日 星期一 新京报
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新京报漫画/许英剑

  观察家

  开门纳客,不仅要笑脸相迎,还要精简有关程序,方便客人进得厅堂,及时入席落座。

  10月8日,国务院常务会议决定简化外资企业等审批管理,营造扩大开放的更好环境。会议认为,复制推广自贸试验区经验,通过深化简政放权、放管结合、优化服务等改革,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境,是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。

  改革开放三十多年来,外资企业审批经历了从紧到松、由繁到简的过程,对外开放度逐步提高。来自商务部的统计数字显示,2016年1-6月,全国吸收外资总体保持增长,新设立外商投资企业13402家,比去年同期增长12.5%;实际使用外资金额4417.6亿元人民币(折合694.2亿美元),同比增长5.1%(未含银行、证券、保险领域数据)。

  对外开放成绩可圈可点,中国正走进世界舞台中心。而随着人民币正式进入SDR国际货币篮子,中国经济新一轮高水平对外开放势在必行,扩大包括利用外资在内的资本项目可兑换刻不容缓。

  根据全国人大常委会关于修改外资企业法等法律的决定,此次国务院常务会议确定,今后举办外商投资企业,凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的,企业设立及变更一律由审批改为备案,且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。采取这一改革措施,外商投资企业设立及变更审批将减少95%以上。

  在上海自贸区试验的外商投资负面清单管理模式实施以来,提高了自贸试验区投资便利化、规范化水平及透明度,受到广泛认可。外商投资负面清单管理模式有望在全国复制推广,外商投资逐案审批时代将终结。这向国际社会表明中国继续改革开放的决心,中国永远在伸展臂膀,欢迎四海宾朋来华投资兴业。而外企经过一番比对,依旧看好中国,投资中国的热情不减。

  在此情势下,简化外资企业等审批管理尤为重要。事实上,许多外商负责人反映提交材料非常多,且很难办理。证明材料无非是审查外商身份证是真的,外币投入是真的,以保障国家安全。外商企业在准备材料时经常要来回国内外的奔波折腾,耽误很多时间,少不了投资难的抱怨。相反,中国内地设置企业手续非常简便,比如身份证复印件、公司租赁合同,准备材料一个星期就搞定。

  有鉴于此,此次国务院常务会议决定,有关部门要提升效能,有针对性地加强投资促进和服务,同时强化事中事后监管,鼓励诚信守法。下一步还要根据扩大对外开放的要求,继续优化准入特别管理措施。

  开门纳客,不仅要笑脸相迎,还要精简有关程序,方便客人进得厅堂,及时入席落座。欢迎外资来华投资,也应从简化审批管理做起,既不让外企吃闭门羹,又不让其在门外久等,这是待客的礼数,也是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。

  □蔡恩泽(专栏作者)

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