简化外企审批刻不容缓

　　观察家

　　开门纳客，不仅要笑脸相迎，还要精简有关程序，方便客人进得厅堂，及时入席落座。

　　10月8日，国务院常务会议决定简化外资企业等审批管理，营造扩大开放的更好环境。会议认为，复制推广自贸试验区经验，通过深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。

　　改革开放三十多年来，外资企业审批经历了从紧到松、由繁到简的过程，对外开放度逐步提高。来自商务部的统计数字显示，2016年1-6月，全国吸收外资总体保持增长，新设立外商投资企业13402家，比去年同期增长12.5%；实际使用外资金额4417.6亿元人民币（折合694.2亿美元），同比增长5.1%（未含银行、证券、保险领域数据）。

　　对外开放成绩可圈可点，中国正走进世界舞台中心。而随着人民币正式进入SDR国际货币篮子，中国经济新一轮高水平对外开放势在必行，扩大包括利用外资在内的资本项目可兑换刻不容缓。

　　根据全国人大常委会关于修改外资企业法等法律的决定，此次国务院常务会议确定，今后举办外商投资企业，凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审批改为备案，且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。采取这一改革措施，外商投资企业设立及变更审批将减少95%以上。

　　在上海自贸区试验的外商投资负面清单管理模式实施以来，提高了自贸试验区投资便利化、规范化水平及透明度，受到广泛认可。外商投资负面清单管理模式有望在全国复制推广，外商投资逐案审批时代将终结。这向国际社会表明中国继续改革开放的决心，中国永远在伸展臂膀，欢迎四海宾朋来华投资兴业。而外企经过一番比对，依旧看好中国，投资中国的热情不减。

　　在此情势下，简化外资企业等审批管理尤为重要。事实上，许多外商负责人反映提交材料非常多，且很难办理。证明材料无非是审查外商身份证是真的，外币投入是真的，以保障国家安全。外商企业在准备材料时经常要来回国内外的奔波折腾，耽误很多时间，少不了投资难的抱怨。相反，中国内地设置企业手续非常简便，比如身份证复印件、公司租赁合同，准备材料一个星期就搞定。

　　有鉴于此，此次国务院常务会议决定，有关部门要提升效能，有针对性地加强投资促进和服务，同时强化事中事后监管，鼓励诚信守法。下一步还要根据扩大对外开放的要求，继续优化准入特别管理措施。

　　开门纳客，不仅要笑脸相迎，还要精简有关程序，方便客人进得厅堂，及时入席落座。欢迎外资来华投资，也应从简化审批管理做起，既不让外企吃闭门羹，又不让其在门外久等，这是待客的礼数，也是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。

　　□蔡恩泽（专栏作者）