就该拿“政府借融资平台举债”开刀

　　■ 观察家

　　地方政府为绕开法律限制，借助融资平台举债，导致了地方债务风险的快速积累。对该模式开刀，切中了问题要害。

　　财政部推进地方政府债务范围明晰化。11月4日，财政部官网刊发专文指出，2015年1月1日新修订的预算法生效之后，融资平台举借的债务依法不属于政府债务。包括国有融资平台公司在内的地方国有企业，其债务由国有企业负责偿还，地方政府不承担偿还责任。

　　长期以来，地方融资平台实际上担负着地方政府的融资职能，这一模式由于欠缺透明度，权责划分失衡，也导致了地方债务规模的无序扩张。明确融资平台的债务偿还责任后，政府举债也将受到根本性约束，但这也意味着，必须有更为规范、科学的融资机制和相应的配套措施，多管齐下，才能使地方政府的存量债务有效化解，同时职能发挥又不受影响。

　　当下地方债务高企，有效约束地方债务规模无序扩张已刻不容缓，而从地方融资平台上开刀，不仅切中问题要害，也符合市场化精神。融资平台是政府为了绕开法律限制进行融资而设立的，两者关系复杂，在权责归属、鉴别上缺乏法律依据，正是这种复杂的关系导致了融资平台在债务扩张上缺乏约束，并且导致了地方政府的债务风险的快速积累。地方政府债务从融资平台剥离后，政府举债的透明度会有所提高，市场化、法规约束会加强。

　　剥离地方融资平台的政府职能后，相应的配套应该跟进。

　　首先，应该加快推行国际通行的市政债，建设以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。2014年，十省区市试点地方政府债券自发自还，标志着市政债在我国正式起步，不过，目前我国的市政债发行仍处于摸索期，短期内还难当大任。当前的任务是建立健全地方债务财政管理体制、推进信息披露透明化，修改、完善《预算法》等法律法规，这些工作的落地，有助于加快市政债全面发行的步伐。

　　其次，在一些资金需求较大的重点项目上，地方政府可以通过PPP模式弥补融资缺口。相比地方融资平台这一融资渠道，PPP通过引入央企和民企后，可以使地方政府的投融资或更具效率。央企具有资金实力雄厚、使用成本较低的优势，而民企在项目运营上具有效率优势，通过PPP项目将两者的优势集中起来，在提高投融资效率的同时，对于地方政府也意味着债务隔离，政府的债务负担会大大降低。

　　最后，要加快财税改革，特别是要提高中央政府和地方政府之间事权、支出责任的匹配度，适当扩大地方政府的财政自主权，减轻地方政府的债务扩张冲动和风险。

　　比如，我国政府间税收基本权限的划分，是在上世纪90年代的分税制改革中确立的，随着地方政府在经济发展中的作用越来越大，在税收方面得到适当倾斜是必要的——地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种可以划为地方税，或提高地方的分成比例。这在减轻地方债务负担的同时，也利于约束地方政府非税收入不合理的扩张。

　　总之，在地方债务风险加速积累的当下，约束债务扩张需多管齐下，不仅要以正规的融资渠道代替地方融资平台的政府职能，使政府信用评级成为融资的根本依据，还要推进财税改革，适当扩大地方政府的财政自主权，纠正事权与支出责任不匹配的现状。

　　□杨国英（学者）