聘任制是公务员管理制度的一大创新

　　贤明改革

　　聘任制公务员可以在一定程度上达到人才“旋转门”的效果，从而提高人才的配置效率。

　　近日，中办和国办联合印发了《聘任制公务员管理规定（试行）》，对聘任制公务员做出了统一规范。文件明确规定，公务员岗位，特别是专业性较强的岗位，将通过公开招聘的方式录用，实行聘任制；受聘人员经过考评，可以聘用为公务员，并签订聘用合同，明确权利义务；聘用期限为1-5年，聘任为领导的，聘用期限为3-5年；聘任制公务员在期满后，可以正常退出，表现优秀的可以转为委任制公务员。

　　在我国经济社会转型的关键时期，出台这个改革公务员管理制度的文件，具有重要的意义。

　　聘任制打破部分公务员“铁饭碗”

　　公务员队伍是行政体系的重要部分，公务员管理体制改革，不仅涉及行政体制改革，而且涉及国家治理现代化。在人们心目中，公务员是一个“铁饭碗”，可以旱涝保收。但正是这种旱涝保收，缺乏竞争机制和退出机制，使得公务员队伍客观上存在一定程度的出工不出力、混日子现象，影响政府的行政效率和服务效率。过去几年，一些地方探索公务员聘任制改革试点，打破部分公务员的“铁饭碗”，在实践中取得了比较好的效果。

　　但从制度定型的角度看，全国层面还缺乏一个关于聘任制公务员管理的统一制度。虽然《公务员法》第十六章对聘任制作了规定，中组部等三部委在2011年也制定出台了《聘任制公务员管理试点办法》，但还没有一个正式的制度规范。

　　今年7月19日，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过了《聘任制公务员管理规定（试行）》并于近期由两办联合印发。这个文件相当于公务员制度改革的顶层设计，这将成为提升我国国家治理能力的重大举措。

　　首先，公务员实行聘任制将有效提升公务员的专业性。聘任制公务员主要为党政机关引入短期、急需的高层次专业人才。随着经济社会发展水平的不断提高，政府需要处理的专业事务越来越多，客观上需要更多专业性的人才来做专业性的事。比如，如何对新经济、新业态进行有效监管，既促进其发展又不会引发系统性风险，是一项高度专业性的工作。

　　传统公务员管理制度，客观上难以吸引高层次、专业性的人才，而聘任制在一定程度上可以弥补这一缺陷。比如，地方在这项改革试点中，给高层次专业人才开出了远超过委任制公务员的年薪。这些高素质专业人才的引入，无疑会提升公务员队伍的专业性，从而提高政府行政管理效率与服务效率。

　　聘任制能有效改善公务员效率

　　其次，将明显提升公务员的竞争程度。聘任制公务员有明确的任期制，实行合同管理，这是与传统的委任制公务员明显不同的地方。聘任制公务员队伍的优秀者，在符合条件的情况下可以转为委任制。因此，在构建稳定的退出机制的情况下，客观上提高了公务员的竞争制度，有助于改善行政队伍的行政效率。

　　此外，探索有特色的公务员管理制度改革创新之路。改革开放早期，我国对公务员管理曾经有过政务官和事务官分立的改革设想。这是我国建立公务员制度的初衷。当前，建立政务官和事务官体系确有难处。建立聘任制和常任制公务员体系，前者更多地侧重于专业事务处理，后者更多地侧重常规事务处理，可以实现一定程度的区分。更重要的是，聘任制公务员可以在一定程度上达到人才“旋转门”的效果，从而提高人才的配置效率。因此，这是从我国实践出发，对公务员管理制度进行创新的一个重要探索，有助于提高国家治理的能力和水平。

　　可以预期，如果这个规定能够得到落实，各地加大聘任制公务员的比重，可以有效改善公务员的效率。但是，从过去几年地方实践看，聘任制公务员也面临配套的挑战，部分地方公务员聘任制“叫好不叫座”，离职率比较高。这些问题需要在改革中得到解决。

　　比如，聘任制公务员要有规定的比重，尤其是专业性的部门比重要适当提高；对聘任制公务员期满转委任制公务员，在同等情况下优先考虑，稳定其基本预期。以进一步的改革更有效地发挥聘任制公务员制度的优势，形成与委任制公务员互补的新局面。

　　□匡贤明（中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长）