建议尽早出台快递电动车强制性国标

　　■ 观察家·代表委员议政录

　　快递电动三轮车缺乏强制性国家标准、管理环境总体偏严、从业者安全守法意识欠缺等问题，当着力解决。

　　近年来，我国电商和物流行业发展迅猛：我国快递业务量连续四年保持世界第一，已进入日均亿件时代。各有关部门支持快递业发展的政策措施陆续得以落实，政策环境持续改善。

　　但与此同时，快递末端投递问题也日益凸显。《全国社会化电商物流从业人员研究报告》显示，当前物流从业人员已超过200万，相较于10年前已增长近13倍。由于客货不能混装，及货车在一些城市不能进城等，电动三轮车凭借机动灵活、价格低廉、低碳环保等优点，成为百万快递员“最后一公里”投递服务的首选交通工具。

　　在此过程中，部分关于快递电动三轮车使用不规范、管理不到位问题，也渐次浮现。

　　一是缺乏强制性国家标准。2014年9月1日正式实施的《快递专用电动三轮车技术要求》是国内首部电动三轮车行业标准。但这只是推荐性标准，并不具备强制性。2017年4月，国家邮政局发布了《快递专用电动三轮车技术要求》（征求意见稿），拟作为国家强制性标准，但因为种种原因，各方意见始终未取得一致，导致标准制定目前处于停滞状态。

　　二是管理环境总体偏严。有的城市对快递电动三轮车“一刀切”，动辄采取扣车、罚款甚至拘留快递员的措施；有的城市“不作为”，虽允许符合快递专用标准的电动三轮车上路，但在没有国标的“空窗期”选择了搁置。

　　但也有一些城市，如北京市等，从便利民生、优化城市管理角度出发，明确监管分工和责任主体，统一车辆标准标识，化堵为疏，取得了良好效果。

　　三是从业者安全守法意识有待提高。有些快递电动三轮车“超载、超长、超高”，闯红灯、逆行、路边随意停车等乱象也层出。

　　如何从人、车两个方面做好规范，在保障快递业业务正常运行的同时，减少安全隐患和交通秩序混乱现象，是当前亟待解决的问题。为此我建议：

　　首先，加快出台强制性标准。建议国家邮政局、国家标准委等部门，尽快完成《快递专用电动三轮车技术要求》（强制性标准）的制定，从车辆尺寸限值、装载质量、最高车速、启动车速、制动距离、语音提示、卫星定位等方面，对快递电动三轮车的技术要求和安全要求予以规范，以确保快递电动车的生产质量和使用安全。

　　再者，完善管理机制。《关于促进快递业发展的若干意见》（国发2015[61]号）已明确要求各地规范快递车辆管理，逐步统一标识，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。参考北京市的相关做法，建议公安部、交通运输部牵头承担监管责任，制定全国统一的电动快递三轮车管理办法，对其实施备案管理，由快递企业申请，对驾驶人员信息、车辆信息进行备案登记后，为符合标准车辆配发车牌号码，并规定车辆年检和保险等具体要求。在此基础上，由公安、交通部门保障备案车辆的合法路权和通行便利。

　　还有，做好安全管理和教育。由寄递企业承担交通安全的主体责任，建立起企业内部安全考评办法，完善电动三轮车及驾驶员管理档案和保险制度。一方面，强化对驾驶员的交通安全知识宣传教育，另一方面，定期检查车辆安全，未达到技术要求的车辆不得上路行驶。

　　□俞学文（全国人大代表，“全国农村青年创业致富带头人”）