组建文化和旅游部

　　方案提出，不再保留文化部、国家旅游局，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。

　　整合

　　文化部的职责；国家旅游局的职责

　　文化和旅游部主要职责

　　●贯彻落实党的宣传文化工作方针政策

　　●研究拟订文化和旅游工作政策措施

　　●统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程

　　●组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作

　　●维护各类文化市场包括旅游市场秩序

　　●加强对外文化交流，推动中华文化走出去等

　　解读

　　文化旅游部门合并有利于壮大文化产业

　　北京大学文化产业研究院副院长、文化部国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰表示，在实践中，文化与旅游两个产业的重合度越来越高，文化产业领域越来越常见的一个词就是“文旅”，文化与旅游正成为同一个产业。

　　陈少峰说，越来越多的大型项目，既是文化项目也是旅游项目，很多文化产业目标必须与旅游相结合，“以前我们有一些专家建议建立‘大文化部’，就包括将旅游纳入。现在实现了政府的文化与旅游职能合并，是非常好的事情。”

　　陈少峰表示，文化与旅游部门的合并，有利于解决文化事业内生动力不足的问题。“很多地方建设的文化类场馆，其实支撑不了内生式的增长，没法解决事业与产业兼顾问题，很多事业都是赔钱的。如果文化与旅游结合，既能利用旅游壮大文化产业，也能强化旅游中的文化体验和产业属性。”

　　具体实施方面，文化部有文化事业和产业功能，文物局管理着有旅游潜力的文物保护单位和文化遗产。“如果再加上旅游，将有利于增强做战略规划和实施大项目的整体性，促进协调管理、战略规划、资源互补、人才利用、延长产业链等。”陈少峰说。

　　陈少峰认为，在行政机构上实现文化与旅游的融合，将为文化旅游产业发展扫除机制障碍。“文旅产业发展，涉及事业单位、文化机构和资源的配置。比如说我们现在要建文化综合体，既有文化事业的目标，也有产业目标。成立新部门以后，两个领域可以联合行动，例如很多项目申报时，既是旅游项目也是文化项目，以后就能方便很多。”

　　文化旅游部门的融合，还将有望推动以更开放的眼光看待文化与旅游项目。陈少峰注意到，各地在发展旅游、文化项目时，比较“重资产化”，目光主要放在硬件建设方面。“应该用思考文化的眼光去思考旅游。”

　　陈少峰认为，目前国内景区旅游门票收入普遍占比太大，这也是旅游项目缺少文化产品开发带来的弊端。文化与旅游部门组建以后，有助于加大文化产业挖掘力度，使得硬件为内容服务。“从观光上升到娱乐，再上升到文化内涵的体验。发展以内涵为主的文化和旅游产业，可以预见，未来会出现更多有内涵的旅游目的地。”