■ 专栏
提振消费，需要以更加精准的改革尽快实现释放服务消费潜力的重大突破。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《提振消费专项行动方案》，围绕以增收减负提升消费能力、以高质量供给创造有效需求、以优化消费环境增强消费意愿等，提出了释放消费潜力的30条举措。
总的看，有效需求不足，特别是消费不振，是导致当前经济回升向好基础还不稳固的重要因素。面对外部环境的深刻复杂变化，需要以更加精准的改革尽快实现释放服务消费潜力的重大突破。
这对做好“增收”“减负”两篇文章，切实提升我国居民消费能力，至关重要。而这也需要从企业尤其是民营企业和地方政府两端协同发力。
消费是就业的函数
对城乡居民来说，消费是收入的函数，收入是就业的函数。因此，消费在很大程度上是就业的函数。做好“消费是就业的函数”这篇文章，就能有效增强消费能力。
尤其是对具有巨大潜力的服务消费，其特点是较高的收入弹性，较高的就业弹性。就业形势好，收入增长快，消费增长就快，服务消费增长就更快。
在我国城乡居民收入结构中，工资性收入占比始终处于首位。为此，需要在以稳定就业为重点的稳定收入预期方面实施更有针对性的举措，促进工资性收入合理增长。
首先，要把加快发展服务业作为扩大就业的关键。服务业是高就业弹性的产业，是吸纳就业的主要渠道。2015年以来，只有第三产业的就业规模在持续提升。稳就业，就要稳服务业。
其次，稳服务业要重在稳民营服务企业。民营服务企业是吸纳就业的主要力量，需要尽快清理服务领域的各项规章，并按照此次行动方案的要求，及时清理不利于消费的各种限制，更不能对服务企业搞“一刀切”和层层加码。
而稳定民营服务企业的关键，则在于市场开放。据经济合作与发展组织（OECD）的服务贸易限制指数，2024年我国服务贸易限制指数虽已下降至0.2255，接近平均水平0.2169，但仍高于相关国家。
为此，需要进一步推进服务领域的市场开放，优化和完善市场准入负面清单管理模式，全面清理整治各类市场准入壁垒，为民营服务企业提供公平竞争环境。
消费也是信心的函数
如果说收入决定了潜在消费的边界，那么信心则决定了实际消费。就是说，消费也是信心的函数。做好“消费是信心的函数”这篇文章，可以为消费消除后顾之忧。
从现实情况看，当前我国居民消费信心尚未有效恢复。公开数据显示，自2022年4月以来，我国消费者信心指数一直持续徘徊在90%以下的低位。2025年1月有所反弹，达到了87.5%，但仍明显低于此前120%的水平。
而恢复消费信心的关键，就在于加大对人的投资，减轻城乡居民自身在保障方面的负担。这首先就需要以基本国民待遇为导向，加快推进基本公共服务制度的统一。
经过不懈努力，我国已经建立起了全球最大的社会保障网，极大地改善了民生。但目前的基本公共服务制度还没有实现对接，不同群体之间保障水平还有较大差距。
为此，按照党的二十届三中全会的要求，要提速推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。
与此同时，也要加大相关制度的变革与调整。加快推进农民工市民化进程，无疑需要有相当大的投入。
比如，进一步强化政府公共服务职能，加大公共财政体系建设，推进财政支出结构调整，逐步加大社会性支出规模与力度；充分发挥国有资本重要作用；考虑发行社会建设特别国债，专项用于基本公共服务体系建设，实现基本公共服务制度统一。
由此，从企业尤其是民营企业和地方政府两端发力，认真做好“增收”“减负”两篇文章，让各项政策措施更快更好落地见效，不仅能够真正提振消费，与之相伴的基本公共服务制度变革，也将进一步推动我国社会治理体系和治理能力现代化。
□匡贤明（经济学者）
