■ 解读“十五五”规划建议系列专栏
在传统婚育观念下，出生人口要回升，一个关键因素是结婚人数要回升。
“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。”针对人口这一国家发展中的关键问题，10月28日公布的“十五五”规划建议提出：“促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。”
这些提法，不仅明确了“十五五”时期我国的生育政策目标，也是未来一个时期我国人口发展的方向性引领。
生育政策已经完成转变
在人口发展新形势下，“十四五”时期的第一年，我国就出台了三孩政策。这标志着，我国的生育政策从过去的限制生育正式转变为支持生育。之后，我国陆续出台了一系列生育支持政策措施，包括育儿补贴、逐步推行免费学前教育、生育津贴直接发至个人、提高个人所得税专项附加扣除标准等。
尽管如此，仍未能从根本上扭转我国出生人口下降的趋势。根据国家统计局数据，2021年我国出生人口为1062万人，2022年下降到956万人，2023年进一步下降到902万人。
2024年，这一数字虽然回升到954万人，但由于2024年全国结婚登记对数同比减少20.5%，2025年出生人口很可能同比下降。
在此人口发展变化形势下，生育政策无疑仍需持续发力。
婚育观直接影响结婚率
在“十五五”规划建议中，将“倡导积极的婚育观”放在了“优化生育支持政策和激励措施”前面。
其原因是，对大部分中国人来说，都是先结婚后生育。所以，出生人口要回升，一个关键因素是结婚人数要回升。
近10年来，除了2023年，我国的结婚登记对数和初婚人数呈持续下降趋势。从结婚登记对数来看，2013年结婚登记1346.9万对，2024年结婚登记只有610.6万对，比2013年减少736.3万对，降幅达54.7%。
对出生人口来说，初婚人数比结婚登记人数更值得关注。因为，结婚登记人数中还包括部分再婚的老年人，对出生人口没有什么影响。
2013年，我国初婚人数达到2385.96万人。而最近出版的《中国统计年鉴2025》显示，2024年我国初婚人数只有917.23万人。这也是近几十年来我国初婚人数首次跌破1000万人，与2013年相比，降幅高达61.6%。
随着经济社会发展，年轻一代的婚姻观念已发生改变。越来越多的年轻人选择推迟结婚生育，甚至是不婚不育。这是结婚率不断下降的一个重要原因。
提高结婚率，一方面需要出台切实有效的措施，减轻年轻人结婚生育的成本；另一方面就需要倡导积极婚育观，并培育新型婚育文化，破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陋习。
此外，还要倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。
应对婚育加强人口服务
众所周知，婚育也是一个牵涉甚广的系统工程。“十五五”规划建议提出，“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”，这对于社会婚育也十分重要。
健全人口服务体系，有两个关键词，一个是全人群，一个是全生命周期。
强调“全人群”，就是人口服务体系要覆盖到每一个人，保证不管是谁，都能平等地参与到社会发展中，也能平等地享受发展带来的好处。
举例来说，在此要求下，网约车司机、外卖员等灵活就业人员的养老保险制度，也会完善好，更多人能方便地享受到失业保险、工伤保险和生育保险等。
“全生命周期”，则意味着从婴幼儿期到老年期，都应当获得持续性的人口服务。
具体来说，婴幼儿期，提供普惠托育服务；学龄前期，提供免费学前教育；儿童期和少年期，提供免费义务教育；青年期和中年期，提供生育津贴和育儿补贴；老年期，提供基本养老服务。
在此大背景下，社会婚育观无疑也将被潜移默化地塑造得更加积极、乐观。
而倡导积极婚育观又有助于缓解结婚率下降、生育意愿低迷的局面，提升生育水平。同时，有利于传承中华优秀传统家庭文化，强化家庭作为社会基本单元的功能，促进代际和谐与社会稳定。
□何亚福（人口学者）
